行业协会

文丨贾华

行业协会

文丨贾华

2016年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，提出社会组织改革的指导思想、基本原则和总体目标，并多处提到按照中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的要求，稳妥推进脱钩试点，推进直接登记，切实加强事中事后监督。

2016年行业协会的工作基调是脱钩，即行业协会与政府脱钩, 厘清行政机关与行业协会的职能边界，转变政府职能，把不该管、管不好的事交给社会，同时激发协会内在活力和发展动力，更好地服务企业、行业和市场。

脱钩的目标是理清行政机关与行业协会的职能边界，实现“五分离、五规范”，加强综合监管和党建工作，促进行业协会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。脱钩总体方案明确要求对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员进行一次性清理，2015年9月民政部印发的《全国性行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》明确说全国性行业协会商会负责人不设行政级别，不得由现职和不担任现职但未办理离退休手续的公务员兼任。

脱钩并不是脱管。2016年10月13日民政部国家社会组织管理局发布《关于全国性行业协会商会脱钩后办理相关手续公告》，脱钩后的全国性行业协会商会修改章程，需召开会员大会或会员代表大会，履行相应的民主程序。为方便脱钩后全国性行业协会商会规范开展工作，民政部制定了《全国性行业协会商会章程示范文本（试行）》作为参考文本。……