中小学教代会的异化及破解

高继生

中小学教代会的异化及破解

高继生

众所周知，教代会是学校实行民主管理的有效途径，是学校制度建设的主要形式，也是落实学校各项规章制度的重要保证。教育部于2011年底颁布了第32号令——《学校教职工代表大会规定》（以下简称《规定》），明确规定了教代会的地位、指导思想、领导体制、组织原则、职权、代表的产生及其权利义务等。然而，在基层学校的实际教育生活中，教代会一直处于一种十分尴尬的位置。教代会无论从功能、制度、形式等方面都已经异化。究其原因，与教代会的法律地位、保障制度、程序机制、民主意识等方面的不健全有着直接关系。

一、中小学教代会的异化表现

教代会本应该是代表广大教职工利益的最高权力机构，它对学校的管理、制度及常规的教育教学活动赋有监督和监管作用。但由于我国中小学现行的管理体制和教代会本身的法律地位的制约，使教代会的性质发生了严重的扭曲和异化，它往往首鼠两端，遮遮掩掩，甚至名存实亡。其异化现象主要有以下几个方面。

1.教代会功能行政化

现阶段，我国中小学管理实行的是校长负责制，由于行政权力的过度集中，高度行政化的学校管理，控制了学校生活的各个方面。因此，教代会也受到了学校的行政干预，教代会的内容、时间、形式、代表入选等方面，无不渗透着学校管理层的意愿，管理层想通过教代会的形式实现他们的想法和意愿，或落实他们通过办公会制定的某项制度，因此，教代会就根据学校行政管理的需求召开了。……