公私伙伴关系概念辨析

白祖纲

(东北石油大学 人文科学学院， 黑龙江 大庆 163318)

公私伙伴关系概念辨析

白祖纲

(东北石油大学 人文科学学院， 黑龙江 大庆 163318)

西方主导的公私伙伴关系(PPP)概念有三个重要维度：一是重视对PPP制度化与对等平衡关系的理解；二是追求市场价值的PPP；三是作为意识形态扩散的PPP。对我国“地方和社会资本合作”概念进行两个角度反思：一是公、私部门间的权力与权利关系是否基于平等原则；二是“社会资本”概念在中国本土的适应性问题。本土PPP概念的三个认知维度：一是建构文化层面的PPP；二是确立意识形态层面的PPP；三是耦合政府体制与私部门机制结合点的PPP。

公私伙伴关系； 地方政府和社会资本； 合作

公私伙伴关系即英文Public Private Partnerships(PPP)，是指公共部门、私人部门合作供给原来由公共部门垄断供给的公共物品和服务。其原型Private Finance Initiative(PFI)即“私人主动融资”，是1992年由英国财政大臣诺曼·拉蒙特率先提出的。而后，由继任肯尼斯·克拉克正式提出公私伙伴关系(PPP)概念[1]3。由于公私伙伴关系理论与实践的双重发展正处于西方国家“撒切尔夫人改革”和“里根革命”所引导的私有化改革的浪潮下，因此，PPP从欧美风靡全球开始就打上了意识形态主导下的私有化、市场化乃至全球化痕迹。一般认为，中国PPP实践始于1984年广东沙角B电厂BOT项目，但是国内最早开始对公私伙伴关系概念的研究始于王灏对其“合作关系”(广义)与“项目融资模式”(狭义)的界定[2]。随着2014年12月国家发改委出台《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，标志着中国版PPP概念面世。……