美国高校学生事务管理对我国高校的启示

杜先伟

(淮阴师范学院 化学化工学院, 江苏 淮安 223300)

美国是世界上高等教育起步较早、发展比较快的国家之一，其学生事务管理工作也日臻完善，在高等教育人才培养过程中发挥着愈来愈重要的作用。研究美国高校学生事务管理的发展历程，总结其基本特征，借鉴其成功经验，对于加强和改进我国高校学生工作，提高高校人才培养质量，创建世界一流大学具有现实的意义。

1 美国高校学生事务管理的发展轨迹

美国高校学生事务管理是一个逐步发展的过程，呈现出不同的发展阶段。但由于学者们研究的角度不同，所以划分的阶段也就不同，但是本质上并不矛盾，只是划分的时间、依据以及相应的提法不同，且都反映了美国高校学生事务管理的演变过程和基本特征。目前认同度较高的是“四个阶段”说，即“替代父母制”“学生人事工作”“学生服务”“学生发展”四个发展阶段。

1.1 “替代父母制”(In Loco Parentis)阶段

“替代父母制”阶段发生在美国早期殖民时期，当时美国的一些高校，如哈佛学院、耶鲁学院等纷纷效仿英国的牛津大学、剑桥大学等办学模式，实行住校制度。因为当时在校学生的年龄偏小，一般在14岁左右，缺乏独立自理能力，所以学校必须代替父母对学生的学习、生活、守纪等方面加强教育管理。“替代父母制”阶段的学生事务管理理念和特征是以学校和教师为中心，对学生的思想、学习和行为进行严格的管控和约束，师生之间缺乏平等的交流和沟通。学生事务和学术事务也混在一起，没有专门的管理机构独立运行，教师承担学生发展的全部任务。

1.2 “学生人事工作”(Student Personnel Work)阶段

美国走向独立后，美国高等教育也得到空前发展。特别是受到德国《莫雷尔法案》(Morrill Act)的影响,美国高等教育开始培养工农业专门人才，扩大公民受教育面，重视高等教育的经济功能。教师也开始从事学术研究，这样，学生事务和学术事务也就相对分开。到19世纪中叶，美国高校开始关注学生的第二课堂，给学生更多的自主空间。学生积极参与社团活动、校园文化活动等，学生事务也就变得愈来愈重要，同时也就出现了专门从事学生事务管理的人员。例如：哈佛大学率先设立专门院长负责学生事务，后来也有很多大学学习哈佛，设立负责学生事务的副校长。1937年，美国教育协会发布了《学生人事工作宣言》,强调大学除了对学生进行专业的教育之外，还要更加关注学生的全面发展，这标志着学生事务管理进入了“学生人事”时代。此后，美国大学有了专门从事学生事务的管理人员，并向专业化发展，学生事务与学术事务相对分开。

1.3 “学生服务工作”(Student Service)阶段

二战后，美国高等教育快速发展，特别是《退伍军人权利法案》(GI Bill)通过之后，大量退伍军人也进入学校求学，高校的学生人数迅速增加。为了适应教育大众化发展的需要，美国教育协会于1949年又颁布了《学生人事工作宣言》，要求学校为学生提供全面服务，要提高服务意识，营造服务环境，创造服务条件，促进学生全面发展等。这标志着学生事务管理发展到了“学生服务”阶段。这一阶段的特点是学生事务的理念转向以学生为中心，学校为学生发展需求提供全面服务，并且越来越精细化。但同时学生事务与学术事务的鸿沟愈来愈大，且相互缺少交流和沟通，甚至没有协作。

1.4 “学生发展”(Student Development)阶段

20世纪六七十年代美国大面积发生学潮运动，大学生的思想动态、生活习惯和行为表现引起了社会的广泛关注，而且学术领域也着手对大学生及高校学生事务进行专门的研究。随着“明日高等教育工程”和《学生的学习是当务之急——学生事务的含义》一文的推出，学生发展理论开始成为美国高校学生事务管理的指导思想，而且“以生为本”和“以教学为中心”的教育理念开始融合。至此，学生事务进入了“学生发展”阶段。这一阶段的特征是强调学生发展，并以“学习为中心”，学生事务管理向职业化发展，学生事务和学术事务走向融合。

2 美国高校学生事务管理的鲜明特征

美国高校学生事务管理经过多年的发展，逐步走向完善，而且形成了自己鲜明的特色，主要体现在以下五个方面。

2.1 坚持“人性化”工作理念

美国高校学生事务遵循“服务学生”“发展学生”的思想，切实满足学生的实际需求，体现出“以学生为中心”的学生事务理念，把促进学生全面发展作为根本任务[1]。在服务内容上，提供包括注册、寄宿、资助、学习辅导、心理咨询、就业指导等学生需求的全部内容；在管理方式上，学校注重学生的自主权，邀请学生一同参与管理，和学生开展平等交流与沟通，听取学生的意见和建议；在评价机制上，推行双向评估，学校可以评估学生，学生也可以评估学校、老师，学生可以参与评估学生事务管理和教师课堂教学等。

2.2 推行“系统化”服务项目

美国高校学生事务管理不但坚持“个性化”服务，而且推行全面而系统的项目化服务运作。其首先表现在提供的服务类型多、范围广。例如：明尼苏达大学能够为学生提供包括法律援助、职业发展指导、心理咨询、健康服务、住宿服务、社团活动、学生冲突解决、新生入学辅导等18个方面的内容。其次，将所有服务内容设计成工作项目，以项目化活动达成目标。例如：南加州大学学生职业发展规划项目就由若干个子项目构成，包括建立庞大的校友网络、实施全球使者实训项目、求职技巧短期课程、家庭第一代导师计划等。再次，每个服务项目活动开展的时间长、效果好。例如：新生入学教育，除了入学指导之外，还增加了时间更长的学业和科研能力辅导，有的高校为新生提供的各类辅导活动时间长达一年之久[2]。

2.3 构建“扁平化”管理模式

美国高校学生事务管理的组织结构模式简单而高效，呈现扁平化、条状化特点，其机构设置和权力分配集中在学校一级进行，在学院和系一级不设组织和分工。学校由一名副校长直接分管，学生事务办公室或事务中心直接面对学生服务。这种组织设置层级少、垂直化，在运行过程中信息衰减少，执行便捷高效。

2.4 培养“专业化”工作队伍

美国高校通过从明晰职业定位要求，规范职业准入条件，严格审核、推荐、面试等程序，以及岗前培训、在职提高、科学研究、创造个人发展条件等，不断加强管理队伍建设，现已逐渐形成一支职业化、专业化的学生事务管理队伍。如在职业定位方面，根据管理人员的具体情况，一般分为初级、中级、高级三个层次，他们分别对应负责不同层次的事务工作；在职业准入方面，一般要求从事学生事务的人员，要有教育管理、心理咨询等与学生事务管理有关的专业硕士或博士学位；在职业培训方面，对新入职的人员首先要进行岗前培训，对在职的管理人员会定期开展提高培训。同时还专门开展学生事务专业课题研究，出版学生事务专业刊物等。另外，还通过为学生事务工作人员及家人提供学费减免、医疗保障、休假娱乐等更多更好的教育机会和福利待遇，为学生事务工作者创造良好的职业发展环境，提供更多的职业发展机会。

2.5 建立“法制化”保障体系

美国高校学生事务管理之所以能够长效化运作，主要得益于学校建有“法制化”保障体系[3]。美国是一个传统的法治国家，联邦政府和地方政府都建有完备的法律体系，高校也依据政府的法律制定学校的各项规章制度，其中就有很多专门针对学生事务管理的规章制度。例如：《学生事务应用手册》《美国高等学校学生事务管理人员伦理标准》《学生服务守则》等。而且形成了一套完善的学生事务管理规章制度体系。同时，在学生事务管理系统中，校园内专门设有司法解释和法律咨询机构，为学生的政策咨询、法律援助提供帮助。例如：耶鲁大学拥有投资人责任咨询委员会、种族与人种委员会、大学生安全委员会、研究生受异性侮辱咨询委员会等。另外，学生申诉制度健全。如果学生不服学校的处理结果，学生可以申诉到学校纪律委员会，参与听证、辩论和商议。如果学生不服申诉结果，还可以申诉到大学法庭，甚至可以上诉到地方法院。正是这些完善的“法制化”体系建设，保证了美国高校学生事务管理得以科学化、规范化运行。

3 美国高校学生事务管理的经验启示

我国高校学生工作经过多年的发展探索，也取得长足发展，积累了许多经验。但是随着社会发展对人才质量要求的提高，以及高等教育自身的改革和发展需要，特别是全球化和多元化的影响，我国高校学生工作还有许多不适应。研究和借鉴美国高校学生事务管理的先进理念和成功经验，对提高我国高校学生管理工作科学化水平是十分有益的。

3.1 真正落实“以生为本”的工作理念

我国学生工作的理念经历了一个不断探索和发展的过程，由以前的“学校本位”“管理本位”，逐渐发展到以学生为中心的“学生本位”。但从目前执行的情况看，仍然离科学发展观“以人为本”的核心要求还相去甚远。如在服务学生上，服务项目不够全面，服务对象不够精准，个性化需求不能满足；在管理过程中，多的是管和堵，少的是引和导；在教育目标上，过多强调“社会本位”，很少关照个人诉求等。这些现象的存在。说明“以人为本”“以学生为本”的工作理念没有真正落实。美国高校学生事务管理坚持“人本化”服务理念，真正以学生发展为中心，把学生的实际需求作为学生事务的出发点和落脚点，体现出一切为了学生、为了学生一切的价值取向，值得我们学习和借鉴。首先，要把促进学生全面发展作为学生工作的指导思想，把“立德树人”作为学生工作的核心任务，把培养德智体全面发展的社会主义建设者和接班人作为学生工作的终极目标。其次，要提供更加全面、更加持久、更加精准的学生服务。第三，要改进工作方式。学生工作是做人的工作，既要尊重教育规律，也要重视学生的成长规律，要让学生认同和接受教育，进而才能主动呼应教育。一方面要推动开放式管理。能够更多地吸引学生参与管理，主动听取学生的意见和建议，能和学生开展平等的交流与沟通，真正落实学生的主体地位，发挥学生的主观能动性。另一方面要注重分类教育、隐性教育和网络教育。分类教育就是能够合理依据不同学生的个性特点、兴趣爱好和实际需求，提供更多更好的教育资源，采取分类分层教育培养。隐性教育指的是把思想教育融入学生的日常生活、学习、工作中，实现潜移默化的教育功能，这既能有效避免单纯说教带来的冲突和抵触，也能使教育效果更持久、更深刻。同时还要积极运用现代化教育信息平台，发挥网络、慕课、微博、微信、QQ等新媒体优势，注重线上教育与线下教育相结合，实现教育手段现代化。

3.2 进一步构建学生工作“高效化”机制

中美高校学生工作机构设置各有自己特点。美国高校学生事务管理机构只设置在校级层面，直接面对学生服务，且机构健全、层级分明、内容丰富，实行的是扁平化的一级管理，推行的是条形化运行模式。其优点是：层级少、成本低，信息传递快、效率高；项目分工明细，成员工作单一，专业化程度高；组织内扁平化运行，运转形式灵活，能快速反应，便于双向沟通。我国高校学生工作管理体制实行的是二级管理，学校设有宏观的管理中心，各二级学院有辅导员负责不同的具体工作，这种结构特点以二级学院为单元，成块状化管理。其优势是重心下移，化整为零，覆盖全面，但又有明显的缺憾，层次多，信息传递慢且易衰减，工作效率低。借鉴美国学生事务管理运行机制，有利于完善我国高校学生工作“高效化”机制构建。具体可以采取以下措施：一是调整管理机构设置，增加学校一级服务中心数量，扩大各一级中心服务职能，把二级学院的部分学生工作人员根据其兴趣和特长调配到学校各一级中心，从事专项工作，直接服务全校学生。二是加强学校学生事务大厅和各一级服务中心建设，简化办事流程，减少审批手续，强化服务意识，开展项目化运作，提供专业化服务。三是依托各二级学院，结合学科专业特点，由专业教师组成学生学习和学术指导委员会，强化学生专业思想教育，培养学生专业技能，指导学生学术研究，进一步提高人才培养质量，推动学生工作和教学工作的结合。

3.3 努力打造学生工作“专业化”队伍

美国高校非常重视学生事务管理队伍建设，现已达到“专业化”“职业化”的标准。其明确的职业定位、严格的准入条件、定期的职业培训以及专业讨论研究等，都给我国高校学生工作队伍建设提供了有益的参考和借鉴。我国高校学生工作队伍经过多年的建设培养，目前无论在数量上，还是质量上，都取得了较大进步，但离“专业化”的标准还有较大距离。如学生工作人员素质参差不齐，虽然学历层次有所提高，但很多工作人员都没有相应的管理学、教育学、心理学等专业背景；工作上承担多头任务，完全处于一种应付或疲于奔命的状态，内心缺乏专业认同感和职业期待感。因此，新时期要进一步提高学生工作科学化水平，就必须加强学生工作队伍“专业化”建设。一是进一步严格准入制度。这一点可以借鉴美国的“三级”从业标准，同时要兼顾相关的专业背景，这样才能为以后专业化建设和职业化发展打下坚实的理论基础。二是要建立辅导员培训的长效机制，构建辅导员培训体系，建设辅导员专业培训基地等，鼓励和激励辅导员参加岗前培训、职中培训和提高培训等。三是要尽快设置高校学生管理专业。美国40多所大学都专门设有学生事务专业方向的硕士、博士培养点，为高校学生事务管理从业人员开展专业理论教育和实践能力锻炼。目前，我国高校还没有专门设立学生工作专业，要推进学生工作队伍“专业化”建设，高校必须尽快设立学生工作专业，做好学生工作专业的教材和课程建设，加强从业人员的理论教育和实践锻炼。同时还要创办学生工作专业期刊，积极组织学生工作人员加强学术交流、研讨，开展调查研究，激发学生工作人员的创新精神和工作热情。

3.4 积极推进学生工作“法制化”管理

高校学生工作推进“法制化”管理，是坚持党的教育方针，弘扬社会主义核心价值观，培养德智体全面发展的建设者和接班人的根本要求。美国高校学生事务管理坚持依法依规管理，是它的一个显著的特点，也是学生事务管理规范化运行的有效保证。他们不仅具有完备的学生事务制度体系，而且还有健全的司法解释咨询机构和规范的学生申诉制度，这对规范学生事务管理，维护学生合法权益，提高学生法治意识都具有重要意义，值得我们学习和借鉴。我国高校学生工作法制化建设经过几十年发展也有了很大进步，但与美国相比还有许多不足。例如：在学生工作制度建设上，还有许多空白，不能满足依法管理的要求；在学生工作管理过程中，会有临时性、应激性的行政意见代替制度化要求，反映出随意性；学生遇到法律问题，不能及时得到咨询和申诉等。这都需要进一步加强和改进。一方面要依据国家法律和大学章程，同时还要倾听学生意见，完善学生工作管理制度建设，并在学生中开展广泛宣传，做到公开透明；另一方面要在校园设立法律咨询机构，为学生提供法律咨询服务，增强学生的法制意识。同时还要进一步规范学生申诉制度，完善申诉、听证、辩论、上诉等程序。

当然，由于社会制度的不同，国家文化的不同，对于学习和借鉴还必须坚持理论联系实际的原则，要把别人的优秀成果和成功经验纳入中国文化体系，取其精华，剔除糟粕，为我所用。

[1] 教育部思想政治工作司.走进美国高校学生事务管理[M]．北京：中国人民大学出版社，2011．

[2] 孔伟明.比较视角下的中美高校学生事务管理工作[J].大学教育,2013(4).

[3] 贾仕林.美国高校学生事务管理的经验及启示[J], 黑龙江高教研究，2014(9).