大学生资助政策的比较研究

崔凤

摘 要 我国的高等教育收费体制改革促进了高等教育规模的扩张，也在一定程度上弥补了高等教育的不足。但随着这项改革的深入推广，全国出现的经济困难大学生也越来越多。国家出台了一系列资助政策和措施解决这些学生的就学问题，目前助学贷款和助学金成为我国最主要的资助政策。上世纪90年代以来，世界各国的大学生资助政策都有了一定发展，为我们提供了一些国际经验。本文对英美等国家的大学生资助政策发展进行了比较研究，以此给我国的大学生资助政策改革提供参考。

关键词 大学生资助政策 高等教育 助学贷款

0前言

在社会经济不断发展的过程中，高等教育成为影响世界各国发展的主要因素之一。新的经济形势也给高等教育的质量提出了更高的要求。上世纪80年代后期的“人力资本投资”等理论，推动了免费高等教育向收费高等教育的转变，助学贷款也取代了助学金成为最主要的资助政策。我国的高等教育收费体制改革促进了高等教育规模的扩张，随之也出现了大量经济困难学生。有效完善学生资助制度和成本分担，建立健全经济困难学生资助体系，解决这些学生的就學问题是促进教育公平和发挥公共财政职能的要求。西方国家自近代大学产生以来，就开展了对高等教育资助问题的研究与实践，目前很多西方国家的高等教育助学体系已经比较完善。本文对英美等国家的大学生资助政策发展进行了比较研究，对于建立和完善我国大学生资助政策有一定的借鉴意义。

1美国的大学生资助政策发展研究

美国是当前高等教育最发达的国家之一。在上世纪60年代颁布的《高等教育法》中就制定了政府为贫困学生提供助学金和助学贷款的大学生资助政策，例如设立了“佩尔助学金”等。同时美国通过对这些法律法规的反复修改，制定了一系列新法规，增加了大学生资助资金和资助规模，并不断调整资助理念和资助政策，以减少助学贷款拖欠问题。2005年美国联邦教育部制定了联邦学生资助五年规划，2006年制定了高等教育行动计划等法律法规，推进了美国大学生资助政策的发展。在这些新政策新法规中，美国在财政经济好转的情况下，增加了对大学生资助的财政投入，以满足扩大资助规模和保障学生就学的需求。2000年至2004年这五年间，美国“佩尔助学金”的资金投入总量增加了五倍，2006年联邦政府又新增了两项大学生助学金，由政府担保的助学贷款总额高达620亿美元。

美国政府在使用大学生资助金的问题上，一直坚持“高等教育回报”的原则。把助学金主要放在国家急需、极少人愿意学的专业，将大学生资助政策和国家的人才需求结合起来。例如美国的最新教育法修订中，就将汉语、阿拉伯语等作为优先资助的专业。美国作为最早设立助学贷款的国家，最开始设立的贷款模式是学生毕业后每个月按固定数额向银行还款。但这种模式导致拖欠还款现象严重，让美国背负了很重的财政负担。美国社会一直在探索改善贷款回收的机制，近几年采取一系列措施降低了贷款拖欠率。首先建立了按比例还贷等新的还贷方式，提高了学生的还贷能力。其次由政府直接管理助学贷款，并由财政部和社会保障部门等合作回收贷款，明确规定了对拖欠学生的惩罚，以提高学生的诚信意识。此外也鼓励学生从事一些社会需要的事业以减免还款，例如从事特殊学校教育工作和参军服役等。

2英国的大学生资助政策发展研究

英国自1900年开始实行大学生资助政策，设立了专门的学生贷款有限公司来处理学生贷款业务，每个学生每年都有一定数目的贷款金额，按照毕业后五年分六十次还款的方式每月定期定额还款。但英国的贷款公司在这项政策的实际操作中也遇到了一些麻烦，学生拖欠还款的现象非常严重，一度让助学贷款公司难以维系，政府面临的来自各方面的压力很大。为改善大学生还款问题，英国国会通过调查研究并结合新西兰等国家的经验，在2004年制定了“先上学、后付费的”新政策，并于2006年正式实施。

这项政策规定所有学生都可以通过贷款入学，解决因为经济困难无法就学的问题，当学生毕业后根据实际收入的高低，按照一定的工资比例还款。如果学生毕业后年收入超过1.5万英镑，就需要归还助学贷款本息。如果学生毕业后长期处于失业状态，当这名毕业生年龄超过65岁，政府会撤销他所欠的贷款。英国政府将税收部门作为学生贷款的回收机构，将所有毕业生纳入税收系统，保障收集的毕业生收入信息准确、完备，也让贷款回收更加便捷。

3给我们的借鉴和启示

首先，研究视角下移。政策通过“影响、制约、塑造着人们的活动、规范着人们的社会关系、构建着人们的交往、决定着人们的思想观念”等途径影响着人的发展。因此，创制科学、公平、合理的资助政策仍然是未来研究的主要议题。空间维度的视角下移，是指将政策网络的基层主体——高校和受资助群体纳入研究范畴，将人的发展作为研究变量，将促进人的发展作为政策研究的旨趣；时间维度的视角下移，意指通过对大学生资助政策的执行、评估、监督、终结等环节的研究，进一步完善大学生资助政策体系。

其次，研究内容拓展。研究的内容与研究的视角紧密相关，视角的下移也意味着内容的拓展。未来的研究在将大学生资助政策作为“问题、文本和工具”加以探讨的同时，更需尝试理解大学生资助政策作为动态过程、伦理道德、制度与文化价值的解放意义，在人与政策的互动关系中研究政策的制定、执行与评估等问题。

4结语

不同国家制定的大学生资助政策都是与其本国的具体实际相结合的结果。我国应根据高等教育中的具体需求，充分借鉴其他国家的成功经验，建立健全符合我国国情的大学生资助体制，进一步完善高等学校经济困难学生资助体系，促进我国大学生资助政策的良好发展。

参考文献

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