对提高基层统计执法人员业务水平的思考

杨靖

摘要：本文针对统计执法人员在统计执法实践中，执法成效偏弱，不能有力保障统计数据质量等问题，提出如何加强基层统计执法人员业务水平，希望统计执法人员都要学法懂法，善于用法，在实践中不断总结经验，不断提高统计执法水平。

关键词：统计相关法律；专业知识；执法程序；违法认定

近年来，国务院和地方政府高度重视统计法治建设，制定了一系列统计法律、法规和规章，但基层统计执法成效仍然偏弱，固然有统计体制、统计方法制度、考核体系等方面的原因，但基层统计执法人员的业务水平偏低也是重要因素之一。统计执法人员就要学法懂法，善于运用法律。

一、提高基层统计执法人员业务水平，学习是基础

一是学习统计相关法律、法规、规章和规范性文件。具体需要学什么，国家统计局网站统计业务统计法规专栏都有公示。包括：《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》、《统计违法违纪行行为处分规定》等。另外还有地方性法规和规范文件：《统计条例》等。相关的法律法规：《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政机关处分条例》等。

二是学统计口径分类、方法制度、指标解释。报表口径、制度和指标解释一定要以国家统计局公布的为准，每年统计年报会时都会有发布。

三是学习统计生产方式、会计、计算机等相关知识。比如：各种联网直报系统、手持电子终端、统计相关业务软件等。另外，还要了解不同类单位的会计核算制度和方法。还需要有熟炼的计算机操做水平，掌握会计办公软件的操作。

二、执法程序合法，违法行为认定准确，实践是关键

统计执法的主体资格、管辖范围，检查的程序和方式，要严格依照法律规定。

（一）执法程序要合法

统计违法案件的查处一般程序为立案、调查、处理和结案。一是确认有违法行为后，要制作立案审批表，由统计机构负责人签署。立案后经调查发现不符合立案条件的，可以撤销立案。二是调查阶段。办案人员不得少于两人，重大案件可以组成调查组。三是案件的处理阶段。要填写并送达《统计违法案件处理意见审批表》、《行政处罚告知书》、《送达回证》、《听证通知书》、《行政处罚决定书》等。四是结案。行政处罚决定由当事人履行或经人民法院强制执行完毕，要制作《结案审批表》。

（二）违法行为的认定要准确，证据要充分

一是提供不真实或者不完整的统计资料。故意或过失导致的差错都可以认定为统计违法行为。不真实的数据就是与实际情况不一致。提供资料不完整的统计违法行为重点是强调应提供的数据未填报，简单的说就是报表中有应填报的指标未填。

二是迟报和经催报表仍未按时提供统计资料。必须同时满足已上报和上报时间晚于统计制度规定期限两个条件。上报时间以统计机构收到该资料时间为准。当逾期未报发生后，要向统计资料提供单位发放《统计报表催报单》这个法律文书。未经催报或在催报规定的期限内上报，则构成迟报统计资料违法行为；如催报期限内仍未报送，不论以后是否报送，均构成经催报后仍未按时提供统计资料的违法行为。

三是拒绝提供统计资料和拒绝统计调查、检查。是指统计调查对象拒绝履行依法提供统计资料法定义务行为。在实际工作中，不管是明确拒绝还是找理由拖延，只要不到最终上报期限，不能认定当事人拒绝提供统计资料或拒绝接受统计调查。如果被调查对象明确拒绝或使用暴力、威胁等方式，一定要取得录像资料做为证据。

四是拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书。拒绝是指被查询对象未在规定期限内对查询问题进行答复行为。答复必须是针对所查询问题正面答复，应该清晰、具体、全面，否则不构成答复。不如实答复指的是，在规定期限内答复，但内容与实际情况不符行为，行为人主观故意或过失均构成此项违法行为。

（三）执法重在实践，要在执法过程中不断总结经验，实践是检验学习成果的有力手段

一是统计执法也要与时俱进。统计数据生产方式和统计制度不断变革，对统计执法的方式方法、证据取得等都有新挑战。二是加强协作，联合执法。与人大、纪检等部门联合执法，与统计专业人员密切配合。三是统计执法要常态化。随机与定期相结合，真正让执法为数据质量的提高发挥保障性作用。同时经常执法也会促进自身业务水平的提高，避免执法犯法，程序违法。

三、要善于解决难点，谨言慎行，细节最重要

一是执法文书填写一定要规范。严格按国家、省统计执法文书的样式和要求填写，各种表述一定要清晰准确完整，引用法律、法规条款要适用，不能出现涂改，代签名，必须盖被调查对象的公章不能盖财务和部门章，单位名称要写公章上的名称等。

二是對于送达难的问题解决。常见的是直接送达、留置送达、委托及邮寄送达。送达人一定要两名以上，要有受送达人签名盖章。采用邮寄送达的，一定要邮政部门的送达回执，上面有送达时间和签收人签名。如果以上两种送达方式，受送达人都不配合，就要采用留置送达。要请与本案没有利害关系的第三方见证，把文书放到受送达人所在的场所，拍照或录像取证，并且第三方两名见证人和两名送达人在送达回证上签名。

三是积极采用行政处罚简易程序。简易程序要符合法定条件，适用的条件是：违法事实确凿并有法律依据，处以警告或警告并一千元以下罚款的处罚。可以直接填写预定格式、编号、加盖统计机构印章的行政处罚决定书，由办案人员签名，当场交付当事人。这样追究了责任，同时也能对违法对象起到足够的警示作用。

四是调查笔录填写要讲究方法，是调查的关键点。调查笔录填写，被调查对象签名上、写错字地方、页码上一定要按手印，询问的第一条一定要体出出示了执法证件。结尾部分，一定要写上被询问人对调查笔录真实性的认可意见。如果被询问人拒绝签名，可以录像或请第三方无利害关系人做证，证明被询问人拒绝签名。实际执法中，做笔录的环节最好是全程录像。