连云港市现代农业产业园区发展现状及对策

许光辉　何宁秀　陈福银

摘要 在分析连云港市农业园区发展现状和存在问题的基础上，提出了连云港市现代农业园区发展对策，包括科学规划、分类建设和创新机制等，以供参考。

关键词 农业产业园区；现状；问题；对策；江苏连云港

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）03-0251-02

近年来，连云港市各地紧紧抓住国家、省加强农业、扶持农业的政策机遇，将农业园区建设作为推进现代农业发展的重要抓手，以园区化推进高效农业规模化，规划一批、建成一批产业规模大、经济效益好、带动能力强的省级现代农业产业园区[1-2]。目前连云港市共有省级现代农业（渔业）产业园区10 家，其中省级现代渔业产业园区3家，通过现代农业产业园区建设，推进农业特别是高效设施农业的园区化发展，有效集聚土地、资金、科技、人才等生产要素，较好地实现了农业的综合开发、集中开发、集约开发、高效开发[3-4]，有效提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，有力地推进了全市现代农业加快发展。

1 连云港市农业产业园区发展概况

1.1 主导产业特色鲜明

把培育主导产业作为现代农业园区发展的工作重点，因地制宜、发挥优势、注重特色、扩大规模，各个现代农业园区都形成了具有自身特色、有较强市场竞争力和品牌优势的主导产业。

1.2 产业化水平明显提升

10家省级现代农业（渔业）产业园区共有农业龙头企业198家，其中国家级龙头企业2家，省级龙头企业12家；农民专业合作社223家，带动农户近3.04万人；创建国家地理标志保护产品2个，有机食品品牌1个，绿色食品品牌23个，无公害农产品品牌377个，“三品”种植面积1.03万hm2。

1.3 服务平台更加完善

10家省级现代农业（渔业）产业园区建成“三新”展示基地380 hm2，培训中心5 725 m2，农产品质量检测中心3 900 m2，信息管理中心2 352 m2，产品展示中心3.90万m2，种苗培育中心43.01万m2，农产品冷藏库24.65万m3，农产品交易市场23.39万m2，农产品加工物流6.80万m2。

1.4 科技支撑显著增强

10家省级现代农业（渔业）产业园区实现自主创新成果19项，制定地方标准62项，新品种示范推广75个（次），新技术推广39项（次），引进应用科技项目28项，入园科研教学单位34家（次），科研教学单位派驻科技人员117人（次），专职农业科技人员275人。

1.5 农业功能不断拓展

在不断提升农业园区的农产品生产功能、科技孵化功能、示范辐射功能的同时，积极拓展农业园区的文化、教育、生态、休闲、旅游等功能。江苏农垦现代农业园区（云台农场）构建的以万亩莲藕为主的水生蔬菜板块，以睡莲为主的水生花卉板块，以农业生态园为主的休闲农业板块，以藕产品为主的休闲系列食品加工板块，以御香采摘园为主的乡村体验农业板块等走出了一条“一产”与“三产”融合发展的新路子。

2 存在的问题

2.1 总体建设水平不高

連云港市省级现代农业园区总量位居全省前列，但园区建设水平不高，对全市现代农业的辐射、带动能力不强。

2.2 资金缺口大

现代农业园区建设周期长、投入大、周转慢、回收率低，政府财政扶持对园区帮助十分有限，建设资金缺口较大，影响了科研、生产的发展以及基础设施的配套完善。

2.3 产业化程度偏低

连云港市现代农业园区大多以生产为主，围绕主导产业的育苗、加工、物流、休闲旅游等发展不充分，合作社运作不规范、龙头企业带动力弱、品牌影响力不高，产业化水平低。

2.4 科技创新能力较弱

连云港市现代农业产业园区存在科技水平参差不齐和科技人才匮乏等问题，严重抑制科技创新能力。科技人才匮乏，特别是高层次专业科研人才极其缺乏，现有科技人员的知识结构不合理、知识老化，不能适应现代农业发展需要等。

2.5 管理机制不规范

连云港市现代农业园区普遍存在重建设、轻管理，重规模、轻产业，重行政推动、轻市场作用的现象，管理上简单、松散、粗放，尚未建立与市场经济相适应的企业经营机制，很难适应现代农业和市场经济发展的需要，总体水平和效益偏低。

3 对策

3.1 实施全产业链发展，促进主导产业、特色产业转型升级

坚持全产业链发展理念[5]，推进农业“接二连三”，在强化园区生产功能的同时，大力发展农产品加工、储藏、保鲜、运销以及电子商务等新型流通业态，延长产业链条，打造供应链条，发展“六次产业”，形成全产业链。

3.2 加强科技服务，提升园区科技支撑水平

一是与大专院校及科研院所开展战略合作，为每一个园区聘请产业首席专家，开展“一对一”的技术服务。二是鼓励农业科技人员领办、兴办科技型经营实体，开展“一园区一专家”挂钩蹲点服务行动，为园区的产业定位、品种更新、技术指导、农民培训等提供全方位服务。三是开展园区农技人员培训活动，为园区培养一批具有中专以上学历的农技队伍。

3.3 实施农业功能拓展工程，推动提档升级

一是园区建设要始终贯穿生态农业理念，率先示范一批资源循环利用、农业面源污染得到有控制、宜居、宜业、宜游的生态农业模式，建设一批农业物质产业项目，创建一批有机、绿色等生态农业标志性产品[6]。二是挖掘文化引领功能。利用连云港市山区、海洋、河流、水库、林地等资源，依托丰富的旅游景点、深厚的历史文化、优美的自然风光，在规划发展中突出自身独特的地域文化魅力，突出地域文化特色，营造地域文化风情，创建一批看得见青山绿水、记得住乡愁的农业项目。三是拓展生态休闲观光功能。将农业的生产、生活、生态功能结合于一体，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业提供便利，构建文化创意、休闲旅游的产业链，将本属“一产”的农业“三产”化。

3.4 加快园区机制创新，加快推进经营管理方式转变

3.4.1 创新建设管理机制。针对各地实际，因地制宜探索园区建设管理模式，探索建立农业经济开发区，按市场化、企业化的运行管理方式，成立相应园区管委会发展公司，并探索将园区的土地、办公用房、交易市场等固定资产以及各级涉农项目的财政补助资金投资形成的资产注入园区发展公司，保证园区建设、发展的可持续。

3.4.2 创新政策扶持机制。设立园区发展专项基金，形成农业园区建设长效投入机制；整合各类涉农项目资金，突出园区主导产业，配套运作，板块推进。

3.4.3 积极探索农业产业化利益联结机制。建立园区建设资质准入制度，对入园企业的产业定位、投资强度、农民利益保护等方面作出明确规定，引导入园企业通过订单农业、协作服务形式，与农户建立密切稳定的利益联结机制。积极探索农民以土地、劳动力等要素入股龙头企业，通过按股分红等方式，让农民分享到加工流通环节的利润，让农民从产业化经营得到更多实惠。

3.4.4 建立园区发展评价机制。围绕园区农业物质装备水平、经营管理与效益水平、生产转型与升级水平、科技推广与社会化服务水平、投入保障与支持水平以及領先与辐射带动水平等6个方面，突出重点开展省级现代农业产业园区发展水平评价，逐步建立完善园区“动态管理、能进能出”的目标考核机制，推动全市现代农业园区建设水平迈上新台阶。

4 参考文献

[1] 徐胜，姜卫兵，翁忙玲，等.江苏省现代农业园区的建设现状与发展对策[J].江苏农业科学，2010（3）：465-467.

[2] 徐胜，李德新.江苏农业园区“十三五”科技服务发展思路[J].江苏农业科学，2015，43（12）：538-540.

[3] 辛岭.现代农业示范园区的发展与思考[J].科技和产业，2011，11（11）：22-25.

[4] 安林海.镇江市现代农业产业园区发展现状及对策[J].现代农业科技，2014（22）：309-311.

[5] 李志明，王冬梅，王招娣.浅析现代农业园区的内涵及特点[J].现代农业，2016（10）：70-71.

[6] 李新，王志杰.现代农业园区建设浅析[J].科技经济导刊，2016（2）：141.