我国汇率制度演变及现状分析

饶俊　翟璐

摘要：自新中国成立以来，为了适应经国内经济社会不断发展的需要，汇率制度经历过数次大的变革。虽然目前来说我国的汇率制度已经基本稳定：参考一篮子货币的有管理的浮动汇率制度，但是在这一汇率制度的形成过程中间经历过前人无数智慧的磨练与很多经验的总结。本文正是在我国经济处于下行期的同时不断深化和国际的交流这一宏观大背景下分析了我国汇率制度的演变以及存在的相关问题，这对于我国当前时期面临的复杂经济环境和国际环境时如何调整汇率政策达到一定的经济目标有着积极的意义。

关键词：汇率制度；演变；现状；问题研究

一、引言

由于2008年的金融危机，我国经济受到挫折，增速开始下滑，国内经济发展进入“新常态时期”。国内经济发展的疲软必然带来外界预期的下降，这必然会影响我国的汇率，最近几年人民币汇率的下降说明了这一问题。而人民币汇率的变动反过来又会影响国内经济的发展，若国际上持续降低对人民币汇率的预期，国内经济的复苏也会受到影响。此外，最近几年由我国主导的“一带一路”战略以及其他开放式战略等都显示出我国加大对外开放力度的决心，而在增加国家对外开放度的过程中，人民币汇率制度起到一个很重要的作用。因此，在金融危機和不断加大的对外开放程度的大背景下，研究我国汇率制度变革过程以及存在的问题有着切实的研究意义，这能够帮助我们借鉴历史上我国汇率制度变革的经验，研究在宏观大背景下我国汇率制度应该如何抉择才能帮助我国经济走出“新常态—局面，在世界经济中发挥出重要的作用。

二、我国汇率制度的演变历程

自新中国成立以来，我国外汇体制为了适应快速发展的经济体制也不断的进行着改变，由于外汇体制属于整体经济体制的一部分，因此我国外汇制度演变基本上遵循了与我国经济体制改变步伐大致一致的路径。而在历史上，我国经济体制改革历史基本上可划分为三个大的阶段：①建国后到1977年度集中的计划经济；②1978年到1992年计划经济和市场经济并存；③1993年后确定社会主义市场经济总体目标。与此同时，我国外汇制度的演变大概也经历了三个大的阶段：①建国后到1980年的行政决定汇率；②1981到1993年的汇率双轨制；③1994年开始的汇率逐步市场化改革三个阶段。由于在建国初期，我国的经济体制建设尚处于探索阶段，汇率制度也刚起步，其中有很多借鉴别国经验采取的汇率体制并不适合我国具体国情，因此有的忽律制度的实施只是经历了很短的时期就结束了，因此如果将汇率演变的三个大阶段继续进行划分的话，可以根据不同的时期汇率制度再划分为七个具体的时间段。关于三大阶段与七个具体阶段的划分如下两表所示：

下面对我国汇率制度演变的三大阶段进行具体的分析。

第一阶段完全行政调控的汇率制度与该时期高度集中的经济体制相联系。此时，我国的经济体系刚建立起来，实行高度集中的计划经济模式，生产、分配、消费等各个领域都实行计划分配”。与此相对应，我国实行完全行政决定的单一汇率制，汇率由官方决定，官方汇率适用各种经济活动和生活。

第二阶段的汇率双轨制与同时期引入市场机制、计划和市场并存的整体经济体制改革相呼应。1978年党的十一届三中全会确定了我国经济改革基调，1979年家庭联产承包责任制拉开了改革的序幕，1985年城市经济体制全面展开。国家允许在完成计划的前提下企业自销部分产品，其价格由市场决定，计划内的价格按国家规定的统一体格调拨。自此，我国经济体制改革中的价格双轨制开始走向有历史舞台。与此相对应，我国人民币从1981年开始实行汇率双轨制：1981-1984年是官方汇率和贸易内部结算价并存，1985-1994年是官方汇率和外汇调剂价并存。内部结算价和外汇调剂价相当于政府管制下的市场价格，是市场决定汇率的雏形。

1994年以来第三阶段的汇率制度改革以市场化为目标，与我国整体经济确立社会主义市场经济为目标相符。我国从1994年开始实行单一的、有管理的浮动汇率体制。单一的浮动汇率制度与价格双轨制的逐步取消相一致：以前的官方汇率和外汇调剂汇率合并，汇率由新成立的中国外汇交易中心的交易采取市场方式决定。有管理的汇率制度指中央银行在外汇市场积极操作以稳定汇率。中央银行的干预保证了汇率的稳定性，但中央银行的交易在市场中占据绝大多数！使得市场呈现出垄断特点，可能影响了完全市场条件下均衡价格的形成。

三、我国汇率制度现状分析

虽然随着现行汇率形成机制市场化程度的不断提高，人民币汇率制度在推动国际自由结算、促进国内外市场接轨、扩大招商引资和提高金融国际化程度等方面起到了决定性作用，但同时也仍存在许多缺陷。现行汇率制度存在的问题突出表现在以下几个方面。

①汇率变化缺乏弹性。央行现行规定的人民币对美元汇率每天围绕中心汇率上下浮动0.3%，而实际上则出现窄幅波动的格局，造成这种局面的主要原因是人民银行不仅是汇率机制的制订者，同时也是银行间市场操作的重要参与者，通过其公开的市场交易，直接影响汇率生成。央行与市场博弈的格局，造成了人民币汇率形成机制重“管理”但“浮动”不足的缺陷，以致IMF已经将目前已经将人民币汇率制度定义为威廉姆森BBC汇率形成机制理论中的“爬行钉住制度”。而一旦人民币汇率出现较大幅度的波动，可能会被市场理解为央行操纵汇率波动的政策信号，使得央行对汇率波动的管理和干预更具敏感性。

②对抗外部压力的能力大大减弱。事实钉住美元的汇率形成机制，使得我国难以依据国际外汇市场上的供求关系变化自发调节人民币汇率水平，人民币的有效汇率的调整在很大程度上取决于美元的汇率变动，这使得人民币丧失了调节贸易品对非贸易品之间资源配置的功能，加剧了经济结构扭曲。在贸易品制造部门形势看好的情况下，由于逐利性本能，社会资源会过度流入贸易品制造部门，出口以及净出口的GDP占比会迅速增加，我国经济对外依赖程度将继续上升。

四、结束语

在我国金融国际化的进程中，我国的汇率制度也会同其他任何国家一样，遭受国际金融形势的冲击和影响。我国必须不断积极地进行汇率制度改革和调整的尝试，推动汇率的市场化进程。对人民币汇率制度的改革，必须走循序渐进、平稳可控的道路，确保改革的顺利实施，为最终实现自由浮动汇率制创造条件。