大学生村官农村社会工作的内容结构

张伶++刘叶++刘玲玲

摘要：大学生村官是农村社会工作的一支新生力量，正在成为学术界和实践界广受关注的群体。研究意在探索大学生村官农村社会工作的内容结构，发现大学生村官农村社会工作内容由致富创业、政策执行和法律宣传、社会保障、文化建设、社会治理五个维度构成。其中致富创业维度和社会保障维度是大学生村官农村社会工作的基础维度或称保障维度，政策执行和法律宣传维度是承接维度，文化建设维度和社会治理维度是发展维度。研究还进一步从政策视角出发，为大学生村官农村社会工作提出了政策建议。

关键词：大学生村官；农村社会工作；内容结构；政策

中图分类号：C912.82 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2017）02-0036-008

农村社会工作是中国社会工作比较薄弱的环节，起步晚、发展慢、缺乏专业人才。在推进新农村建设过程中，各地方政府已逐渐意识到发展农村社会工作的重要性，特别是十六大以后，发展农村社会工作在农村建设中凸显出更加重要的战略意义。在新形势下，加强农村改革力度，“强农、美农、富农”成为农村发展的必然选择，为农村社会工作发展带来了新的机遇和挑战。专业人才队伍建设是农村社会工作发展的重中之重。学者们普遍认同一种观点，即农村社会工作者在促进当地经济发展，保护当地文化，促进女性平等，推进农村人文发展等方面发挥着重要作用。[1]然而，目前，我国农村社会工作的研究尚处于探索阶段，现有研究依然较少且大多基于理论层面，对农村现实情况了解不够。农村社会工作内容究竟包含哪些范畴、其要素之间的联系是怎样的，这些都需要深度研究来回答。农村社会工作者包含基层法律工作者、农技推广员、人民调解员、大学生村官等诸多角色。本研究之所以选取大学生村官这一时代特色鲜明的群体，原因在于自2008年在全国推广实施大学生村官计划以来，各地已经累计选聘30多万名大学生村官到村任职，覆盖全国超过三分之一的行政村。国家大力推行大学生村官政策的目的就是让大学生村官协助基层干部妥善解决农村的各种社会问题，并从中锻炼选拔合格的农村社會工作者。本研究依托大学生村官，根植于农村实际情况，通过具体案例提炼农村社会工作的内容结构，并揭示了各维度之间的关系。

一、文献梳理

自1995年江苏省实施“雏鹰工程”开启大学生到农村基层任职的先河之后，大学生村官计划作为国家的一项重要发展战略在全国如火如荼地推行开来，而这也激发了学者们的研究兴趣。王俊程等的综述研究指出，现有研究多聚焦于对大学生村官的政策制度与机制、角色定位、培养模式、工作-生活状况、绩效管理、职业发展等方面。[2]但是，作为大学生村官实际践行的工作内容研究却没有得到学术界的同等关注。有限的研究认为大学生村官只是承担村干部“配角”、“助理”或“秘书”的角色[3-4]，如王志刚和于永梅将之总结为文书工作、技术服务和日常管理三个方面[5]；袁国友则认为是文秘工作、内勤服务工作、远程教育设备和图书资料的管理使用[6]；王文举和范合君将之划分为基层管理、组织宣传、精神文明建设、助理公关、日常行政事务五个方面[7]；吕书良从大学生村官评价指标中概括出村政管理、新文化培育、农民增收、村容村貌和生活安康五项内容。[8]除此之外，刘慧、马洁和朱宏斌分别就某一特定工作内容展开讨论。其中，刘慧发现创业富民是大学生村官适应农村环境、融入农村生活的最佳切入点，是大学生村官扎根基层、服务基层的动力所在[9]；马洁和朱宏斌提出大学生村官在农村文化建设中具有诸多优势，但也需警惕大学生村官不良行为的负面影响。[10]这些研究多从公共管理、社会政策和社区发展等视角分析大学生村官的工作内容，缺乏社会工作视角的研究。

然而，作为西方的舶来品，社会工作在中国最初便立足于广大农村积极开展农村社会工作实践，对大学生村官的深入研究具有重要指导意义，这一点亦达成了学者们的共识。程毅郑重指出大学生村官是“现实的社会工作者”，将其纳入农村社会工作者队伍能够为大学生村官发挥作用和可持续发展提供平台[11]；马德峰强调大学生村官就是农村基层社会工作者，并且承担着服务提供者、倡导者、关系协调者和资源筹措者四种角色[12]；逄索和程毅更是意识到大学生村官从传统的“管理者”或者“服务者”向“农村社会工作者”角色转变的趋势，并且逐渐成为农村社区的精英人士。[13]不过，大学生村官开展了哪些农村社会工作实践却鲜有人研究，而这恰恰是大学生履行农村社会工作者的职责所在。

上述文献梳理可以发现，大学生村官工作内容和农村社会工作研究呈现学理辨析较多、以证据为本较少的研究景观，侧重单一的研究领域，实务范畴模糊、案例研究贫乏，将两者结合起来的研究尚处于探索阶段，亟待学术界重视和突破。现实情景和学科发展均要求我们关注大学生村官和农村社会工作的融合之路，探索大学生村官农村社会工作的内容结构，以期实现两者的协同发展。

二、大学生村官农村社会工作的内容

本研究的场域为北京市延庆县，选择的原因：一是作为北京市首批大学生村官工作试点的区县之一，经过多年发展，大学生村官已经成为了延庆县社会工作者的重要群体，在促进延庆县经济发展，提升社会治理水平，推进基层民主建设，加快新农村建设等各个方面起到了积极作用；二是本文作者之一曾经在延庆县做了为期三年的大学生村官，能够通过日常实际工作、参与观察、工作日记、互动谈话等获得真实、鲜活的数据资料。

大学生村官农村社会工作涉及的服务内容十分广泛。根据《关于进一步加强大学生村官工作的意见》（组通字〔2012〕36号）：大学生村官主要负责宣传落实政策、促进经济发展、联系服务群众、推广科技文化、参与村务管理、加强基层组织等工作。从中可以看出，大学生村官所从事的实际工作与专业农村社会工作内容上具有相当高的耦合性；同时，大学生村官农村社会工作所包含的内容又有自己的划分界限，其边界与传统的社会工作内容又有所区别。结合本文作者在三年的大学生村官生涯中积累的访谈材料和典型个案，本研究将大学生村官开展的农村社会工作内容概括为致富创业、政策执行和法律宣传、社会保障、文化建设以及社会治理五个维度。下面是对这五个维度的具体阐述：

（一）致富创业

一直以来，我国农村经济比较落后，后续发展能力不足。因此，在相当长的一个历史时期内，农村研究都聚焦于如何帮助农民脱贫致富。近年来，中央政府将解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，提出“统筹城乡社会经济发展”的重要论断，树立“五个统筹”的科学发展观，为新阶段的农村发展指明了方向。尽管我国农村经济迅速发展，农民生活水平不断提高，但是由于基础差、负担重等诸多历史和现实因素，农村经济总体发展水平偏低，发展形势依然严峻。一方面，农村发展面临着诸多体制性障碍，城乡二元格局加剧使农村改革举步维艰；另一方面，传统的政策性扶贫手段不适应农村可持续发展。如何在转型时期促进农村地区经济发展，是农村社会工作的一个主要课题。大学生村官作为国家选聘到农村的先进知识分子，在农村经济发展中发挥着重要作用。

个案3：八达岭镇小浮坨村蔬菜专业合作社理事长助理WWW发现，蔬菜专业合作社存在一些问题：一是销售渠道有限，局限于少数政府机关、采购商和超市等，有时会出现蔬菜滞销的情况；二是产品知名度低，品牌价值不够，有机蔬菜的價格卖不上去；三是产业链比较短，蔬菜大棚的生产经营局限于从生产到销售的单一模式。他将自己了解到的创意休闲农业和有机循环生态农业等发展农业的新点子与本村实际联系起来，建议村民转变原有低效能的农业发展方式，发展创意休闲农业，同时结合长城民俗窑洞这一特色发展旅游采摘，在杏子和果蔬成熟的季节，吸引大批游客到村里采摘旅游。

个案9：井庄镇宝林寺村村主任助理PJ是土生土长的延庆人，毕业后为了回报家乡，当了延庆县井庄镇的大学生村官。火盆锅、农家饭是井庄镇的特色，给村民带来了不少经济收益。但是由于规模不够大，营销工作没有做好，品牌并没有树立起来。PJ代表本村参加县里的团拜会，编排了一个关于火盆锅的小品，这个小品迅速走红，延庆电视台记者采访PJ，随后推荐她参加延庆县星火艺术团的巡回演出，跟着文艺团到北京市各郊区县宣传，火盆锅在PJ的宣传下声名远扬。如今，井庄镇火盆锅已成为延庆县特色美食，生意火爆。

从个案3中我们发现，大学生村官具有较强的分析能力，能够准确归因农村经济增长的阻碍因素，积极引进资源，引导当地人找准经济定位、拓宽经济渠道，发现新的经济增长点，从而改变原有落后的农村生产方式，加快发展农村经济。个案9则进一步凸显了大学生村官在农村特色经济宣传方面的重要作用，实际上不仅仅是个案中的PJ通过文艺演出的方式为该村特色经济宣传造势，而是几乎所有的大学生村官都被驻村村民寄希望于为当地发展出谋划策，通过网络、报纸、广告、手机、微博、微信等传媒方式宣传本村经济。从以上两个个案可得出大学生村官农村社会工作内容的第一个维度——致富创业（维度A）。这个维度要求大学生村官既要引导、带动农民生产致富，又要通过自身的专业技能来判断村里存在的问题，并对问题进行分析，对发展趋势乃至整个农村经济的影响做出预测和规划。

（二）政策执行和法律宣传

近年来，国家加大对农村经济建设的扶持力度，各项农村经济补助政策的实施增强了村民发展经济的积极性。然而，由于消息的闭塞以及对经济政策解读不够深入，很多村民并不能清晰了解国家的扶持政策，更遑论利用国家政策发展农业生产了，违背了现行国家政策制定的初衷。与之相反，大学生村官往往具备较高的科学文化素养，对国家相关政策有较高的敏感性，能够结合实地情况做出准确的政策判断。在工作过程中，大学生村官充分利用自己对村情以及对政策的了解，当好政策执行者和宣传者，认真统计收益人群，做好补贴发放工作，宣传国家政策（例如，农机补贴、粮食直补等），使各项惠农政策落到实处。

个案12：康庄镇张老营村党支部书记助理ZDLX给我们举了村民登记工作的例子，他说：“村民除了种地和各种政府补助，很少有额外收入，所以粮食补助、玉米倒伏保险补助、库区林业补助、新农保、农民医疗报销等就成了农民十分关注的问题，这就要求我们充分做好村民登记，做到不漏人，不错登，保证登录信息的准确性及时性，确保每个农民的切身利益。”

个案28：永宁镇小南元村主任助理SSQ是法学专业毕业生，在日常工作中，她经常走访入户，发现村民有私搭乱盖违章建筑的就及时劝解拆除；发现邻里产生纠纷的就主动出面“降温”化解；发现农村承包用地纠纷、林权纠纷、产权纠纷以及赡养老人纠纷的，她都利用自己的法律特长，帮助需要帮助的人化解矛盾，利用法律武器维权。在司法所挂职期间，她还主动陪同司法所干部入户宣传法律知识，指导村民拿起法律武器捍卫自己的权益，同时警示那些有违法犯罪倾向的人不要触犯法律界限。

个案12表明大学生村官具有较强的政策素养，遵照国家政策规定，做好收益人群统计工作，及时发现遗漏村民，甄别登记信息真伪，是执行国家惠农政策的重要助手。个案28则提示我们，在中国广大的农村地区，农民的法律意识还比较薄弱，大学生村官可以利用自身的法律知识和宣传能力，通过讲解生产生活中的典型案例，现身说法，让基层农民不仅学法、懂法和依法办事，还逐渐培养起村民使用法律武器保护自身合法权益的意识，遇事讲理更讲法。从以上两个个案可得出大学生村官农村社会工作的第二个维度——政策执行和法律宣传（维度B）。该维度主要强调的是大学生村官在对顶层设计（即政策法规）的贯彻落实中要从实际出发，协助当地干部及时化解矛盾。

（三）社会保障

作为农民生产生活的“安全网”和“稳定器”，农村社会保障体系致力于为农民排忧解难，发挥自身政策优势，服务群众需求，保证农民的切身利益，促进农村经济快速健康发展。具体的，现行的农村社会救助制度主要有低保救助、五保供养、医疗救助、临时救助等。大学生村官不仅要利用农村社会保障制度，为受助者施以经济救助，还要发挥自身专业优势帮助贫困群体排解心理压力，树立对生活的信心。

个案5：2011年8月，一次偶然的机会，大榆树镇军营村书记助理SXY结识了村里的智障儿童吴挺。吴挺11岁了还没上学，妈妈患有癫痫病，一次犯病的时候把自己的脸和右手都烧了，家里还有个年迈的奶奶，全家只靠他父亲一人在外打工维持生计，根本没有能力送他到特殊教育学校上学。了解了这个情况后，SXY每逢周末都会骑车十几里路去辅导吴挺，教他一些简单的知识，帮他妈妈做一些简单的家务。在她的带动下，其他村官也与残疾儿童结成了“一帮一”“多帮一”对子为他们提供各种服务。通过她和同事们的帮助，这些孩子不但能学到基本的数学、语文知识，还学会了一些英语字母、简单的单词，文明礼仪常识等。

个案18：千家店镇河南村党支部书记助理ZY了解到农村老人大多数没有经济收入，生活比较困难，而国家自2009年以来推行新型农村养老保险，他认为这对农村老人晚年来说是一个很好的保障，因此尽力做好农村养老保险、新型医疗保险等政策的推进工作，详细宣传农村养老保险的各种惠农政策，耐心介绍并帮助老人办理养老保险的一系列手续。

从个案5中我们发现，大学生村官能够通过外展工作发掘潜在服务对象，为弱势群体提供有针对性的服务，激发受助者的家庭潜能，尽最大可能减轻困难群众负担，同时引发联动效应，构建起广泛惠及的帮扶机制。个案18则直观展示了大学生村官推动农村社会保障制度发挥作用的现实图景，大学生村官开展社会保障服务的重要性越发显著。从以上两个个案可得出大学生村官农村社会工作的第三个维度——社会保障（维度C）。该维度要求大学生村官自觉地将社会保障意识和社会救助方法引进农村，深入了解当地农民需求，针对农村养老、农村特殊人群教育问题、农村弱势群体救助问题，开展各项保障性事务，充分利用各种社会资源，弥补社会保障的不足。

（四）文化建设

固化的封建迷信思想和落后的农村教育一定程度上嚴重阻碍我国农村地区文化的发展。加强农村文化建设不仅是新农村建设的内在要求，而且是落实科学发展观的重要举措。它能够有效满足村民的精神需求，舒缓心理压力，丰富日常生活，带来新鲜体验，促进知识增长，营造友好氛围，激发学习热情。大学生村官均是高校优秀毕业生，这些人深入农村，利用所学为当地注入新鲜血液，先进的科学知识能够转变农村地区落后的发展方式，新观念、新技术能够从根本上影响农村地区后备干部和优秀青年的理念，推动我国农村地区社会主义文化建设的进步。

个案17：农村留守儿童是近年来社会各界共同关注的一个群体，由于父母外出打工，隔代监护，家庭功能的缺失对他们的成长造成了一些负面影响。千家店镇上水磨村书记助理TX关注到这一特殊群体，与村小学建立联系，将留守儿童组织起来参加集体活动，在活动中引导朋辈群体相互帮助，平时与留守儿童聊天，倾听他们的心声，了解需求，及时发现他们的心理或者行为问题，并予以积极干预。暑期的时候，TX主动将这些孩子集中到村委会，坚持每天给孩子们辅导功课，带领他们做游戏，承担起“代理家长”的角色。

个案23：2005年始，北京地区首先启动农村读书益民工程，建设“益民书屋”。到2012年底，北京市政府累计投入财政资金1亿多元，已覆盖京郊3975个村，在全国率先实现“村村有书屋”的战略目标。然而，延庆镇解放街村主任助理JXD初到村“益民书屋”的时候，看着眼前落满尘土的图书，不禁皱眉。她了解到，由于无人管理，这个“益民书屋”从2009年之后就大门紧锁。JXD下决心改变现状，自觉承担起图书管理员的角色，她向身患糖尿病的万秋利推荐《饮食与健康》，向产后不久的郭金梅推荐《育儿经》……数月后，来图书室借书的村民多了，图书借阅的类别也由以前单一的文化类扩展至政经类、少儿类、科技类、生活类，涵盖了图书室所有的类别。

由个案17可知，大学生村官能够较快关注到亟待帮助的特殊群体，通过链接社会资源，以组织化运营方式构建互动机制，深入挖掘他们的心理需求，提出有效应对策略，逐步提升服务对象的能力。个案23则是大学生村官发挥被搁置文化设施价值的实例，他们主动担任管理者，向村民推荐文化读物，激发学习兴趣，拓展资源利用范畴，充分发挥了“益民书屋”的作用。从以上两个个案可得出大学生村官农村社会工作的第四个维度——文化建设（维度D）。大学生村官扎根农村既可以有效执行国家在文化建设方面的政策方针，充分利用好现有的“益民书屋”、文化大院、数字影厅等文化设施，立足岗位发挥基层文化带头人的作用（1）；也可以利用自身专长开办各种教学、训练课程；还可以运用社会工作的方法关注农村地区留守儿童教育问题、日常监护及隔代交流问题。

（五）社会治理

农村社会治理包括基层政府与农民的矛盾调解、基层民主建设、农村自组织管理等。大学生村官不同于专业社会工作者，因其在农村扎根的特殊性，结合村官职能属性，大学生村官在社会治理方面承担一定的职能。延庆县90%的村官在乡镇挂职的时间超过三个月，近60%的大学生村官主要时间是在乡镇挂职，村里的工作一般也是拿到乡镇职能办公室完成。这样在参与农村社会治理决策时，大学生村官就更加具有话语权。此外，在农村发展过程中，调整产业结构、农村税费改革等细节问题上，政府官员很难真正与群众及时沟通，对群众的真实需求不了解，经常出现信息沟通不畅的现象，加之许多政策的推行偏离了群众的需求，政策制定和执行引发了农民的抵触情绪，最终激化干群矛盾，发生社会问题，而大学生村官则可以从中斡旋，促使冲突事件和平解决。

个案10：井庄镇老银庄村主任助理XCQ谈到，110国道修建期间，村原有自来水水塔被拆除，自来水没有过滤就直接接进了农户，经常出现水质浑浊现象。了解这一情况后，XCQ跟村支部书记一起向镇政府领导汇报实情，与水管部门协商，申请解决村民用水问题。功夫不负有心人，不到一年的时间，他们便于2011年6月争取到30万元的上级拨款，加上村中自筹的部分资金，建起了水塔。饮水问题解决了，但村里的道路又成了问题：110国道建成后，老银庄村往南道路被隔断，老百姓出行非常不便。于是，他和村书记一边安抚群众一边到镇政府申请、协调，最终解决了问题。

个案15：为了规范村级财务管理，自2011年1月开始，各行政村在上级政府的指导下，自发选举村级财务监理小组，定期检查村两委账目，维护集体利益。在理财小组建立之初，监理小组成员很容易被村两委干部架空，无法参与到村级重大经济项目决策和经济支出监管上来。大学生村官除了向村书记和村主任负责之外，还要向上级政府部门汇报工作，当村里财务监督遭到阻力作用的时候，大学生村官即时向政府反映情况，有利于化解矛盾。

个案10反映出大学生村官不仅仅要承担宣传政府所制定的政策法规的职责，还要将农民的需求传达到各级政府，帮助农民争取合法权益，充当“农民的发声筒”的角色。他们扎根农村，能够最大限度地调动农民参与社会建设和管理创新的积极性，对于集中民智、汇聚民心有不可替代的作用。个案15则说明大学生村官能够发挥自身优势，及时发现问题并反映情况，实现有效监督和规范管理。从以上两个个案可得出大学生村官农村社会工作的第五个维度——社会治理（维度E）。大学生村官在农村社会治理过程中承担农民与政府沟通的角色，运用社会工作方法，协调和解决农村地区发展中集体面临的问题，及时地将公众的需求和愿望反映给决策者以及政策执行者，同时运用专业知识为政府部门提供相关的政策咨询，帮助政策制定部门制定出更多有利于农村地区发展的政策方针；坚持民主的原则，运用发展的眼光，强调公平正义，注重村民能力培养，推动村民自治组织的构建，灵活运用地区发展实践等专业的社会工作方法促进农村地区社会治理水平的提高。

三、维度间的典型关系分析

本研究在提取了大学生村官农村社会工作内容结构之后还进一步厘清了各个维度之间的逻辑关系。维度间的典型关系分析如表1所示。

通过对大学生村官农村社会工作内容结构的五维度的深入挖掘，在与原始资料比对的基础上，本研究进一步分析了大学生村官农村社会工作内容结构间的典型关系。致富创业维度和社会保障维度是大学生村官农村社会工作的基础维度或称保障维度；政策执行和法律宣传维度是承接维度，文化建设维度和社会治理维度是发展维度。图1列示了维度之间的关系。

其中，基础维度处于最底层，是大学生村官农村社会工作内容结构中最重要的维度，保障农村弱势群体的基本生活和生产性扶贫，契合社会工作发展要义，亦是当前农村社会工作发展的重中之重。承接维度和发展维度是基础维度的提升，三者共同影响着农村社会工作的发展。

四、管理启示

综合上述多个案例，我们发现大学生村官农村社会工作的内容结构包括致富创业、政策执行和法律宣传、社会保障、文化建设以及社会治理，从这五个维度不难看出，农村社会工作的方方面面无不烙下大学生村官社会工作的烙印。然而，也应该看到，如何使大学生村官更好地发挥自身优势仍然是重要的现实议题，多案例研究带给我们如下启示：

（一）快速融入是大学生村官农村社会工作顺利推进的前提保障

国家为了促进农村地区的经济发展和社会和谐，促进农村各种社会工作实践活动的有效开展，设置了大学生村官职位并规定职责，为他们进入农村地区开展社会工作给予政策体制保障。也就是说，国家为大学生村官融入农村开展工作提供了一张可靠的“通行证”，在制度上保证大学生村官以合适的身份更好、更快地融入农民之中。不过，大学生村官作为主体在农村开展社会工作实践还需要个体主观感情上的融入，与当地农民打成一片，想农民之所想，急农民之所急，为农民提供切实服务，与农民建立真诚、信任和支持的关系。中国农村是一个特别注重乡情（人情世故）的地域，在农村地区尤其是偏远的农村地区，陌生人较少且很难融入，更不要提在当地开展工作改变格局。初到农村，大学生村官显然是村里的“局外人”。怎样才能与村民说得上话、不被村民排挤，是摆在所有大学生村官面临的第一道难题。本研究中案例显示，延庆地区有自己的“方言”，村官们就拿学习方言当敲门砖，当他们能够自如地说出“涮儿”、“机密”、“夜个儿”（2）等延庆方言与村民交谈时，距离即刻拉近了。这里说的便是大学生村官通过自身努力，完成身份介入的例子。

（二）队伍建设是大学生村官农村社会工作稳健发展的重要基础

第一，选准人。一是创新大学生村官选聘路径，落实“预选”、“双选”、“优选”、“特选”与“竞选”的五选机制[14]，严格把关人员遴选源头，发掘对农村发展满怀热情、专业知识（尤其是农村服务技能）过硬、心理素质良好、扎实肯干的优秀大学生进入大学生村官队伍；二是对于以往村官工作取得明显成效的地区，国家可以制定一系列优惠政策，如允许“掐尖”，让其优先与重点高校联合选拔，将考察环节前置，充分发挥高校识别与推荐人才的独特优势，除了继续遵循“两个优先原则”（同等条件下党员和优秀学生干部优先、回原籍任职的优先）外，还可以采取“高校推荐直通车”的方式；也可以在选聘中整合资源，统筹兼顾，力求各项配套政策、工作机制相互銜接，将大学生村官、选调生和公务员考试合而为一，以同等标准选人，“切实把有志到农村干事创业、综合素质比较高的高校毕业生选聘到大学生村官队伍中来”（3）。第二，留住人。各级政府部门应该从管理者的视角出发，有意识地制定有效推动大学生村官进入“两委”的相关政策，如把符合条件的党员大学生村官优先列入村党组织班子成员候选对象、把符合条件的非党员大学生村官优先列入村委会班子候选人对象，从政策上为大学生村官提供参与竞选的平台，让更多工作表现突出、村民普遍认可、志愿扎根基层的优秀大学生村官成为新农村的带头人，使大学生村官逐渐成为大学生的自愿职业选择，摆脱大学生村官作为“跳板”、“增加政治资本”和“权宜之计”的刻板印象。第三，管好人。除了继续完善“三位一体”（县区委组织部、乡镇党委、村党支部各负其责）的管理模式和三级分类培训体系，大学生村官农村社会工作在推进的过程中，最根本的是要推行以实施效果为考量标准的绩效评估政策，及时考量，优化、巩固效果，建立评估机制，在整个服务过程中，不断调整服务进度，记录服务的效果。

（三）立足实际是大学生村官农村社会工作内容拓展的必由之路

与时俱进、创新思维是大学生村官农村社会工作的发展纲领，以实际为基础则是重要准则。首先，大学生村官在进行最新活动方案设计上应当以促进整个地区发展为宗旨，针对农村实际情况设计活动方案，在取得政府、村干部支持的同时，还要高度重视挖掘农民群众自身的能力，充分调动和发挥当地农民自身的潜力。其次，由于服务对象的需求是社会工作服务的最基本要求之一，这要求大学生村官在开展农村社会工作时及时了解农民的最新需求，从服务对象的需求出发评估问题。在农村地区，农民是社会工作服务的对象，服务设计的过程要充分评估服务对象自身的切实需求，同时要考虑当地的整体发展情况以及人口、环境、群体与个体之间的互动关系等，尽可能避免因为不符合实际情况而出现的失误。

五、研究不足与未来研究思考

本文对大学生村官农村社会工作的内容结构进行了探索性研究，为该领域的后续研究工作打下基础，有利于优化大学生村官政策，推动我国农村社会工作事业的发展。尽管本研究得出了一些有价值的结论，但依然存在以下不足：（1）由于本研究属于探索性研究，仅仅是针对“延庆县”单一地理样本的研究，样本的代表性不足，未来研究可以通过大样本的调查，进一步验证本研究提出的结论，并寻找其中可能存在的问题。（2）本研究是从大学生村官（影响者）的视角研究农村社会工作问题，没有从被影响的服务对象（村民）角度进行研究，缺少服务对象对农村社会工作实践的评价。探索的双向性要求未来研究进行服务对象方面的验证。（3）大学生村官作为国家补充农村人才的一种政策，并非专为农村地区社会工作配置的人才，其工作内容尽管与农村社会工作有很多契合之处，但仍然存在差异，如何发挥大学生村官的社会工作者职能，如何运用这种实践进行农村社会治理，均是未来研究需要探讨的问题。

注释：

（1）目前全县由“村官”参与管理的农民学校300余所，数字影厅362个、全县远程教育平台413个（376个行政村平台、15个乡镇平台及22个社区试点平台）；益民书屋401个（村级376个，其他在社区及学校）。以上数据均根据乡镇上报数据进行统计。

（2）延庆方言分别是“什么”、“明白”、“晚上”的意思。

（3）中组部《关于做好2011年大学生村官选聘工作的通知》。

参考文献：

[1]古学斌，张和清，杨锡聪.专业限制与文化识盲：农村社会工作实践中的文化问题[J].社会学研究，2007，（6）：161-179.

[2]王俊程，胡红霞，赵秋苑.大学生村官研究述评与展望[J].广州大学学报（社会科学版），2015，（8）：59-65.

[3]李京肽.新农村建设中的大学生村官问题[J].农村经济，2013，（11）：106-111.

[4]郭明.游走在国家政策与农村社会之间：杜镇“大学生村官”的个案[J].青年研究，2012，（2）：33-41.

[5]王志刚，于永梅.大学生村官的择业动机、满意度评价及长效发展机制研究[J].中国软科学，2010，（6）：87-96.

[6]袁国友.边疆民族地区大学生“村官”工作状况与思想心态——对云南农村干部学院大学生“村官”学员的调查与分析[J].云南民族大学学报（哲学社会科学版），2011，（4）：5-11.

[7]王文舉，范合君.北京市“大学生村官”在农村基层组织中的作用[J].北京社会科学，2008，（6）：93-96.

[8]吕书良.新农村视角下大学生村官及其政策考量[J].中国农村观察，2008，（3）：53-59.

[9]刘慧.大学生村官创业富民制约因素分析——基于连云港市大学生村官的调查[J].社会科学家，2011，（1）：68-70.

[10]马洁，朱宏斌.浅析大学生村官在农村文化建设中的作用[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2011，（3）：67-72.

[11]程毅.建构与增能：农村社会工作视域下大学生村官的角色与功能——基于上海市X区的实证调查与分析[J].华东理工大学学报（社会科学版），2013，（5）：88-94.

[12]马德峰.大学生村官期满分流及其路径研究[J].中国软科学，2013，（9）：72-81.

[13]逄索，程毅.乡村公共空间：农村社会工作者介入农村社区服务的意外后果——以SH市JS区大学生村官为例[J].学习与实践，2015，（10）：112-120.

[14]韦文联，卫胜，程业炳.创新大学生村官选聘机制问题研究[J].江淮论坛，2013，（6）：37-40.

（责任编辑 焦德武）