浅谈如何做好工程变更管理

王敏

摘 要：工程变更管理是建设工程管理的重要组成部分，加强工程变更管理是严格控制工程造价、提升工程建设水平，提高工程资金使用效益的关键环节，是维护部队合法权益，保障部队中心工作的重要举措。文章分析了当前建设工程变更管理存在的薄弱环节，并对如何做好工程变更管理工作提出了相关建议。

关键词：工程变更 强化管理 内部控制

中图分类号：F239

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）09-157-02

工程变更管理是建设工程管理的重要组成部分，加强工程变更管理是严格控制工程造价、提升工程建设水平，提高工程资金使用效益的关键环节，是维护部队合法权益，保障部队中心工作的重要举措。

一、当前建设工程变更管理存在的薄弱环节

（一）重工程进度轻需求论证，工程前期管理不力

一般而言，建设单位在充分论证项目需求的基础上，委托专业设计机构拟定建筑图纸及施工图纸，由工程造价单位核算项目预算。如果预算核算恰当，在招投标及施工管理实施完毕后，工程造价通常变动较小。绝大部分情况下，工程最终结算价会少于工程前期控制价，甚至合同价。但是，根据笔者多年审计经验发现，基层单位仍然存在前期需求论证走过场，对项目需求定位不明确，片面追求项目效果，在项目效果图上花费的时间较多，施工图纸等环节投注精力不足，经常出现施工图纸不全甚至缺失的情况下，就盲目上马项目，导致出现施工单位一进场就追着建设单位签变更的现象，以及工程施工到哪里，变更签证就签到哪里的局面。设计方案一变再变，有些项目不仅工程进度及质量把握不到位，还出现工程造价严重超预算，超预算比例甚至达到50%以上的情况。重工程进度轻需求论证导致资金投入不少，项目效果却一般，不能充分发挥资金使用效率，给基层单位造成很大困扰。

（二）变更依据不充分，审批程序不严格

项目开始后出现的设计修正、设计漏项、现场变更等不可预见的情况时有发生，不可避免。但是为了保证项目的延续性及稳定性，变更不可随意，必须要严密论证、严格审批，确保变更充分合理。当下，在招投标环节一些施工单位往往采取低价中标，但在项目实施过程中，却通过各种理由寻求设计变更，以求增加利润。而设计单位和监理人员往往出于“老好人”思想，不去及时提醒建设单位，甚至会和施工单位一起推动设计变更。虽然某一个变更导致的工程造价增加不多，但是在项目建设全过程中，小的变更多了，累积起来金额就会越来越大。在竣工结算审计时，工程造价咨询企业根据甲方的签署意见，很难将工程造价核减下来，导致工程造价严重超预算。此外，笔者在审计过程中还发现，工程变更的审批权限不明，控制不力，在工程变更签证中，甲方项目经办人会包办所有签证，“一支笔”现象给建设单位造成很大损失。

（三）人才缺失，对工程造价控制力度不足

现在绝大部分基层单位没有设置工程造价管理部门，基建部门将主要精力放在跑项目资金、拟订项目设计方案，管项目施工安全和进度上，在设计方案预算把控方面或多或少存在漏洞，存在较高的预算风险。其次，在施工阶段，基层单位在工程造价管理方面出现人员缺少、分工不明、能力不足、取证手段单一、隐蔽工程记录不详，缺乏对建设各阶段工程造价实施事先主动控制，导致工程造价变更把控不严。此外，各支队级单位审计人员由一名专职审计人员和两名兼职人员构成，且多为财会专业出身，在工程项目管理及造价审核方面缺乏专业知识，很难将工程造价风险降低到合理水平。

二、如何做好工程变更管理工作

（一）提前介入，加强项目前期预算审核

为防止工程出现较大变更，建设单位不能片面地依赖在施工阶段做好管理工作，变更的发生往往是在项目前期设计、预算等方面存在着诸多缺陷。因此，建设单位要加强项目前期的预算审核工作。项目前期预算审核工作可以从施工图审核、工程量清单审核、工程控制价审核等方面着手。在施工图审核方面，需要重点关注施工图设计是否能够充分满足建设单位项目需求、设计深度是否恰当、设计图纸是否清晰、设计要求是否明确。总之，一份高质量的施工图设计方案不仅能为编制工程量清单做好指引，还可以减少后期图纸修改频率，对于保证项目的延续性以及高质量至关重要。同时，加强工程量清单审核，可以减少清单漏项，避免项目描述不清、专业工程暂估价设置过多，隐蔽工程缺失，与施工图纸不一致等问题，避免工程量清单编制不实、不准等问题，导致后期结算审核产生争议，最终导致工程变更量较大。此外，在工程控制价审计方面，控制价应较为合理地体现工程的总造价，避免过高或过低，既不会造成项目投資增加，又不会导致施工单位偷工减料，为做好工程管理工作打下坚实的基础。

（二）全程跟踪，加强项目中期变更审批管理

一方面，全过程跟踪审计有利于协调建设过程的各参与方在工程变更方面职责的履行。强化全过程跟踪审计，有利于及时督促建设单位就工程变更事项作出明确答复，避免建设单位与施工单位分歧较多，工程建设效率低下。特别是在项目负责人变更较多，工期延续时间较长的项目，全过程跟踪审计能够及时记录项目实施过程中的变更部分，及时发现监理单位不作为，对工程变更部分不能及时协调办理相关手续，导致工程竣工补办手续，造成建设单位对工程造价失控，导致国有资产流失。另一方面，全过程跟踪审计有利于规范变更手续，确保变更核算的准确性。全过程跟踪审计单位作为专业的工程咨询机构，在工程发生不可预见的变更时，跟踪审计单位会从项目后期竣工结算所需资料出发，及时收集设计变更通知、图纸会审等原始资料。此外，对变更经费核算、隐蔽工程施工工艺，以及工程量进行有效记录、核算，督促各方就变更内容进行确认，避免说而不明的变更，避免结算时出现争议，及时防范风险发生。

（三）后期审核，确保项目变更真实合规

在工程项目竣工后，施工单位往往凭借现场变更签证，在竣工结算报审方面出现各种高估冒算。审计人员务必要加强工程变更的后期审核，防止出现搭变更增加工程报价，造成国有资产流失等严重问题的发生。在后期审核时，办理竣工结算审核要着重做好以下三个方面的审核：一是变更手续是否齐全，特别要关注设计单位、监理单位、施工单位、建设单位的签字盖章情况是否齐全，有无形成相关的会议纪要或记录等资料，严防出现经办人签字及确认变更的不规范管理方式；二是竣工结算时变更量是否合理，特别要注意审核变更会商、设计变更、工程变更签证与实际竣工结算是否一致，是否存在张冠李戴，错误计算变更范围，随意增加变更项目，避免出现变更管理漏洞；三是竣工结算审核单位要加强同监理单位、跟踪审计单位的沟通，加大对变更工作的管理力度，多方联动，确保竣工结算审核准确。

（四）加强培养，不断提升人才队伍素质

工程变更管理是工程管理的一个突出矛盾点，把握不好、监督不到位既导致工程质量容易出问题，还会造成国有资产流失。如何做好重大建设项目变更管理，对相关人员的能力素质提出了更高要求：一是项目管理人员要加强变更管理工作。在方案设计方面要投注更多的精力，在充分提炼项目需求的基础上，再推进项目建设工作。对项目实施过程中的每一个变更，要加强论证，及时报批、做好记录，加强与其他项目管理参与方的合作，确保变更管理充分高效。二是审计人员要加强法律法规的学习，特别是像变更管理等类似复杂问题的学习研究，熟练掌握法律法规的文件精神，明确标准，深入细致地开展工作。坚持问题导向，及时发现问题不放过，在涉及变更中，作为审计人员要坚持实事求是的原则，准确核算由变更产生的造价变更、施工工艺改变等问题。三是不断提升沟通能力，在工程管理过程中，项目参与人员需要加强彼此间的合作交流，在现场观察记录的基础上，加强与施工方、监理方的沟通，依据事实做好变更工作。

总之，变更管理是一项系统工作，需要项目参与人员通力合作，才能将工程管理风险降低到合理水平。

（作者单位：江苏省公安消防总队政治部审计处 江苏南京 210000；作者为江苏省公安消防总队政治部审计处高级审计师）

（责编：若佳）