进城农民市民化问题研究
——以皖江城市带为例

徐诗举 许宗凤

（铜陵学院，安徽 铜陵 244061）

进城农民市民化问题研究
——以皖江城市带为例

徐诗举 许宗凤

（铜陵学院，安徽 铜陵 244061）

我国城镇化质量不高主要表现为户籍人口城镇化率低。通过梳理学界关于我国城镇化质量过低的相关论述，分析皖江城市带农民流动现状，认为“人户分离”引发农村宅基地闲置与城市建设用地供给不足的矛盾凸显，农村人口流向不合理，导致大城市房价上涨过快，增加了进城农民的市民化成本。提出了建立宅基地退出与补偿机制、完善城乡土地置换制度、增加城市的住房与基本公共服务供给、提高中小城市和小城镇的人口集聚能力等政策建议。

进城农民；市民化；城乡土地置换；皖江城市带

1 问题的提出及研究综述

我国常住人口城镇化率从1978年的18%上升到2014年的54.77%，但是户籍人口城镇化率只有30%多[1]。人口的户籍地与居住地分离，造成农村宅基地大量闲置。同时，城镇建设用地供给不足，导致城市房价过高，进一步降低了城镇化的质量。

学界对于我国城镇化质量过低的原因解释主要围绕两个方面：一是认为缺乏农村土地的退出机制阻碍了农民工市民化。例如，严燕等[2]认为城乡二元户籍制度阻碍了进入城镇定居的农民退出土地；汪晓春等[3]认为只有建立进城农民的土地退出机制，才能实现进城农民向城市居民的真正转移，实现新型城镇化，促进农村土地的高效利用。二是认为城镇过高的房价与户籍门槛阻碍了农民工市民化。……