习近平群众工作思想研究

王建军

摘 要：新形势下，做好群众工作，既要继承以往的成功经验，注重发扬党的优良传统和作风，也要正视新情况、新问题，注重进行探索和创新。党的十八大前后，习近平就新形势下如何进一步坚持党的群众路线、做好群众工作、保持党同人民群众的血肉联系发表了一系列重要论述，丰富了群众工作的基本内涵、基本原则、基本关系、基本方法，这对于开展基层群众工作具有重要意义。

关键词：新时期；群众工作；群众路线

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）03-0004-03

群众工作是中国共产党的优良传统和政治优势，无论在革命时期、建设时期，还是在改革时期，党始终高度重视群众工作。党的十八大以来，全党开展以“为民务实清廉”为主题的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”专题学习，始终围绕做好新形势下群众工作这一核心命题。习近平根据群众工作新的形势、新的挑战、新的任务、新的要求，提出群众工作要有新的理念、方法和手段，以进一步密切党群关系、巩固执政基础、促进社会和谐。

一、习近平群众工作思想提出的背景

随着经济发展，社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化，群众工作也发生了深刻的变化，群众对党的认同由感情认同、感恩认同，逐步转向法理认同、利益认同；部分干部对群众的感情逐步淡化，不愿意、不了解甚至不理解群众；微博、微信等新媒体涌现，社会进入网络时代、自媒体时代。做好群众工作要把握这些新的变化、新的挑战、新的问题。

第一，群众对组织依赖度降低。群众对组织一定程度上出现了不依赖、不信赖、不亲近的现象。表现在群众工作和生活的自主性大大增强，对党组织的直接依赖度降低；少数党员干部的失范行为损害了党组织在群众心目中的形象，削弱了党组织的凝聚力，导致群众不信赖。

第二，群众对组织期望值提高。虽然群众对组织有一定的微词，但群众还是把希望寄托在党和政府的身上，希望组织能够秉承优良传承、创新思路、改变作风，能给自己带来更多的福利。群众对自身的利益识别和诉求越来越清晰，诉求的范围越来越广，既包括土地征用、土地流转、拆迁、低保、医保等现实利益问题，也包括选举、干部作风、历史遗留问题等等。同时，伴随着优惠政策的增多，群众的“等、靠、要”思想、攀比意识也在逐步增强。

第三，群众的民主法治意识提升。群众文化素质的提高、政府对民主法治的宣传教育、信息来源的丰富，特别是新媒体的出现，极大地提高了群众对腐败滋生和有违公正现象的识别能力，对民主法治的要求更多、更具体。群众更加积极地依法参与社会治理，更加积极地维护自身的政治权利，更加有能力运用法律维护自身利益，更加愿意表达对党员干部的意见。但仍存在群众容易信访不信法的现象，加大了群众工作的难度。

二、习近平群众工作思想的主要内容

（一）群众工作的主要任务

习近平提出党员领导干部要经常想的几个基本问题：第一，共产党是干什么的？第二，共产党是怎么执政的？第三，领导干部是干什么的？第四，基层组织是怎样发挥作用的[1]？全部答案归结到一点，就是做好群众工作，本质是密切党群关系，核心是正确处理人民内部矛盾。

1.明确群众的主体地位。“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”[2]否则任何路线、方针和政策不论多么英明、正确，都只是一纸空文，不可能变成现实，也不可能有什么实际成果。

2.站稳群众的立场。坚持实现、维护、保障和发展群众利益，保持党同群众的血肉联系。做群众工作，要为群众着想，为群众造福，为群众办实事，维护群众利益。习近平坚持群众的利益高于一切，并告诫全党，“任何时候都必须把人民利益放在第一位。”[3]共产党员要为群众服务，要讲奉献，想群众之所忧，急群众之所难，谋群众之所需[4]。

3.尊重群众的首创精神。尊重群众的首创精神，把群众在实践中创造的成功经验上升为党的路线、方针和政策，是党的事业充满生机和活力的源泉。习近平同志说：“改革开放是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神。”[5]把党的路线、方针和政策同群众的实践有机地结合起来，能更好地激发群众的积极性、主动性和创造精神，精神力量才能转化为强大的物质力量。

4.坚持群众路线。在党群关系中，最需要反复做的基础工作是不断解决作风问题，树立党的良好形象，以良好的党风带动社会风气。习近平号召“始终把人民放在心中最高的位置，弘扬党的光荣传统和优良作风”[2]。坚持党的群众路线，就是把群众利益放在心上，准确了解群众的眼前利益、长远利益，深刻把握群众当前理解水平和接受程度，把群众工作“做实、做深、做细、做透”[6]。这样，党和群众的关系就会更密切，党的执政地位就会更牢固。

（二）群众工作的基本原则

善于做群众工作是党的优势，也是党的重要传家宝。习近平在长期的群众工作中，形成了丰富的理论，积累了大量的经验。习近平群众工作理论和实践中，遵循着一系列基本原则，新时期做好群众工作同样需要认识和把握这些原则。

1.坚持群众利益至上原则。群众利益至上就是要把事关群众利益的每一件事当作重要事情。马克思说“人类奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关。”[7]习近平同志多次强调“我们任何时候都必须把群众利益放在第一位，诚心诚意为群众谋利益。”[3]群众往往以身边利益的得失来判断衡量组织、党员干部，所以凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭力去办。要牢记习近平提出的“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目標”[8]4。坚持以解决群众利益诉求和问题为导向，注重从群众最关心的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，把群众最关心、最切身的问题解决好，把群众生产生活中的具体困难处理好，切实为群众办实事、办好事，使群众获得实实在在的利益，才能得到群众的理解、信任和支持。

2.坚持依靠群众的原则。依靠群众就是发挥群众的积极性和主动性，群众工作一方面要运用法治方式解决群众矛盾，另一方面要善于在群众中发现并培养群众领袖，依靠群众中那些有威信的人来开展工作，及时地化解矛盾、协调关系，实现稳定。利用群众的血缘、地缘为依托的熟人关系，制定村规民约，鼓励群众用群众的方法、群众的思维去化解矛盾，解决问题。习近平在对“枫桥经验”的批示中明确要求把“‘依靠群众就地化解矛盾的‘枫桥经验坚持好、发展好”[9]。并明确提出“按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求做好群众工作”[10]。

3.坚持求真务实的原则。求真就是不断地认识事物的本质，把握事物的规律；务实则是要在这种规律性认识的指导下去做、去实践。习近平指出群众工作一定要“保持求真务实的作风，努力在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫。”[11]1群众工作是做人的工作，人人有需求，个个有要求，应该“因地、因时、因事、因人而异地开展工作”[1]，抓住群众最关心的问题，扎扎实实办几件实事。从“空谈误国、实干兴邦”[12]到“踏石留印、抓铁有痕”[13]，再到发扬“钉钉子”精神[8]400抓好工作落实，无不体现群众工作需要以务实、诚实、扎实、实干取信于民。

4.坚持公开、公平、公正的原则。“公开”就是面向群众，不加隐蔽，其价值目标是让事物透明；“公平”就是不偏不倚，让事物均等化，其价值目标是平等；“公正”就是没有偏私，其价值目标是正义。“公开、公平、公正”是一个相互联系、不可分割的统一整体。做群众工作要坚持将一切置于阳光之下，让群众了解，让群众监督；群众工作是一个系统工作，需要统筹协调、妥善处理好各方面利益关系，努力使广大群众从深化改革、推动发展中得到实实在在的好处。不留暗门、不开天窗[14]、不搞特殊、不搞例外。

（三）群众工作的基本方法

正确的方法是做好群众工作的“舟”和“桥”。要做好群众工作、提高群众工作的针对性和时效性，就要学习和掌握新的方法和本领。习近平同志是从基层成长起来的干部，不断创新群众工作方法来进一步做好群众工作是他认为的极为重要，也是他极为重视的工作。

1.教育引导法。教育引导是宣传群众、教育群众、引导群众、提高群众的工作，也是一项基础性工作。习近平指出宣传思想工作“要把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来”[15]，教育引导必须从群众的实际出发，结合各项具体工作任务，精心设计群众走心、入脑的活动载体。学会站在群众的角度、尊重群众利益、正视群众的认知水平和接受程度，说群众的话，通过“润物细无声”的宣传教育，让党的方针政策、组织的各项决定“走”进老百姓的心中，转变成他们的自觉行动。

2.利益驱动法。利益驱动法是要善于立足百姓关心、关注的利益问题做工作。引导群众正确认识群众的眼前利益和长远利益、群众个体利益和整体利益；正确回应不同群体的特殊利益；正确处理群众的正当利益和不正当利益。习近平指出群众工作要“把人民群众的事当作自己的事，把人民群众的小事当作自己的大事，从让人民群众满意的事情做起”。“有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，不等不靠，立行立改”[16]，让群众感受到实实在在、看得见的利益，增强群众对党和政府的信任。

3.民主协商法。通过发扬民主的方法做好群众工作，习近平曾指出“基层民主越健全，社会越和谐”[14]，“每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判，态度真诚，加强引导，讲究方法，把党的正确主张变为群众的自觉行动”[11]196。协商可以追求利益和认同的最大公约数，充分听取各方意见和建议，充分考虑各方接受能力和认可程度，既有利于形成共识，更有利于推动落实，在源头上消减矛盾。

4.真情感化法。做好群众工作，不仅要靠以理服人，更要靠以情感人。群众最朴实，最讲感情，要获得群众的信任，主要靠平时认认真真、仔仔细细地做好群众工作。从冒着严寒到太行山区“访贫问苦”，到北京街头胡同看望市民“嘘寒问暖”，这体现的是对广大群众的深厚感情。只有带着深厚感情、关爱群众，百姓的心才会靠近，百姓才会信任。自觉把做好群众工作与关心关爱群众结合起来，把为群众排忧解难的过程转变成密切党群关系的过程，以真心换真情，群众工作才能成为民心工程、民意工程。

5.依法化解法。做好新形势下的群众工作，既要讲感情，把群众放在心中最高位置，诚心诚意为群众谋利益；也要讲法治，用这个治国理政的基本方式维护群众合法权益、协调人民内部矛盾，促进社会和谐稳定。习近平同志指出，要善于运用法治方式解决群众矛盾[14]，善于运用法治方式行使职权，把群众工作纳入法治轨道，以法治方式解决群众工作中的复杂棘手问题，提高群众工作的针对性和实效性。

三、学习习近平群众工作思想要把握几个关系

群众工作，涉及工作的方方面面，可以说党的全部工作都是群众工作，这就需要从更广的视野看待群众工作，以更大的热情去做群众工作，正确处理群众工作中的几对关系，切实做好群众工作。

（一）干部和群众的关系

习近平对干群关系有深刻的认识，“各级领导干部要始终牢记党的根本宗旨，从思想和感情深处真正把人民群众当主人、当先生，虚心向他们求教问策”[17]181。干部与群众互为一体，干部来自群众，是群众中的一员，干部只有把群众放在心上，群众才能让干部坐在台上。习近平强调各级党组织要“真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部和群众，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好群众工作”[1]。同时，领导干部有别于群众，责任重于群众，担当多于群众，勇气多于群众，干劲多于群众，纪律多于群众，利益少于群众。做群众工作，首先要做好干部的工作，习近平形象地把领导干部的世界觀、人生观、价值观称为总开关[18]，那么做好群众工作的前提就是让干部树立群众观点、增进群众感情。让优秀干部到群众中去，让优秀干部从群众中来。正如习近平所说要坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践[17]301，才能不断增强做好群众工作的自觉性、坚定性。

（二）对群众负责与对上级负责的关系

对群众负责，并不是不要对上级负责。真正对上级负责，首先就是要对群众负责。习近平指出要把对上级负责和对群众负责统一起来，爱民、为民、利民想问题，依法、公正、公平办事情[19]。群众工作的本质是密切党群关系，核心是正确处理人民内部矛盾[4]，既要坚持对党委政府负责，维护党委政府的权威，执行党委政府的决议；又要坚持对群众负责，尊重、维护和实现群众利益，把党委政府的决策变为群众的自觉行动。

（三）服务群众与教育群众的关系

教育群众与服务群众是辩证统一的。习近平对服务群众和教育群众也有深刻的认识，一方面要求全党同志“夙夜在公，为民服务”，“要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待”[8]41；另一方面指出服务群众不等于“无原则地迁就一些落后的思想情绪”[1]，也要引导和教育群众。要把服务群众和教育群众辩证统一起来，既不能有强迫群众的命令主义，也不能有无原则的尾巴主义。

（四）立行立改与久久为功的关系

习近平对群众工作存在的问题有着深刻的认识，群众工作问题往往出现在落实上，群众工作“贵在持之以恒，也难在持之以恒。有些地方、部门和单位抓落实之所以成效不佳，往往与缺乏经常抓、反复抓、持久抓有关”[20]。做好群众工作“一定要防止虎头蛇尾。目标确定了，任务明确了，就要咬定青山不放松，不达目的不罢休”[20]。既要贯彻问题导向，立行立改，狠抓落实；又要着眼长远，建章立制，实行标本兼治，确保活动取得长久功效，取信于民。

（五）继承和创新的关系

党在革命、建设和改革历史进程中，形成了优良的群众工作路线、作风、传统，不论过去、现在还是将来，都是党的宝贵财富。光荣传统不能丢，丢就丢了魂；红色基因不能变，变就变了质。同时要立足于新的实际，不断从内容、载体、形式、方法、手段等方面进行改进和创新，善于以新的经验指导新的实践，更好地坚持和贯彻好党的群众路线，密切党群干群关系，始终保持党同群众的血肉联系。

参考文献：

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