深度融合式森林航空消防基地建设构想

牛红云，艾秋月，刘和风

（山东省航空护林站，山东 济南 250014）

森林航空消防是森林防火工作的重要组成部分，是利用飞机对森林火灾进行预防和扑救的一种技术手段和工作措施，属于抢险救灾性质的社会公益性事业。

森林航空消防基地是执行森林航空消防飞行任务的具体工作机构，是开展森林航空消防工作的非常设机构，它的作用就是在森林防火期内，具体实施森林航空消防工作的飞行任务，确保森林资源和人民群众生命财产安全。一般依托军、民用机场、通用机场或林业机场进行预防和扑救森林火灾的飞行作业。

1 航空护林管理机构基本情况

我国航空护林管理机构以黄河为界分为南、北方两大航空护林总站，山东省航空护林站属南方护林总站业务管理。南方护区有浙江、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、云南11省（区、市）开展森林航空消防工作，共有 15个航站、27个森林航空消防基地，其中南方航空护林总站直属站6个，森林航空消防基地7个；省属航空护林站8个，森林航空护林基地17个。山东省航空护林站目前设莱芜、平阴两个森林航空护林基地，其中平阴基地为临时基地。

从目前两个基地的使用情况看，平阴基地距离鲁中、鲁南林区较远，西面、北面均为平原，巡护航线较少，巡护途中发现火情，扑火的时间也很有限；同时，受周围几个军、警机场的空中管制，申请飞行任务比较困难。莱芜基地地处鲁中山区，靠近泰山、徂徕山、莲花山、鲁山、蒙山，巡护航线好规划；同时，需要批准的部队飞行单位较少，飞行成本较低，效益显著。但从全省森林防火的需要来看，整个胶东半岛没有纳入巡护的范围，崂山、昆嵛山、牙山、艾山、大泽山等重点林区还没有进行过巡护飞行，日照、潍坊、临沂的一些林区虽然规划了巡护线路，但由于空管分区多，也很难实现巡护飞行。在充分利用好莱芜基地的前提下，在胶东地区和鲁南林区增设新的森林航空消防基地，已经成为十分迫切的需要。

省属航空护林站是相对于国家林业局南方航空护林站直属航空护林站来说的，直属航空护林站和省属航空护林站在人员编制、经费来源、规划建设等管理方面有所不同，但在飞机调配、人员培训、业务技术、航站建设、制度规范、安全生产等方面的要求是一样的。在具体业务开展的过程中也会存在组织领导、管理方式、工作程序等方面的差异，这一点，也是提出深度融合式森林航空消防基地构想的重要前提条件。

2 机构建设

深度融合式森林航空消防基地的构想，首先表现在机构建设上。省航空护林站是全省森林航空消防工作的职能管理单位，它和各市林业主管部门同在山东省森林防火指挥部和山东省林业厅的领导下。这样，省航空护林站和各市林业局之间具有业务指导关系和工作上的协作关系。基于这一管理体制，省航空护林站在全省航空护林工作总体规划的基础上，和重点市林业局合作建立森林航空消防基地就有了总体布局和重点保护的共同需要。

具体构想是，省航空护林站选择合适的机场与所在市联合建立森林航空消防基地，由省航空护林站直接领导和管理，省航空护林站负责基地的人员培训，制度建设、信息装备、飞机调配、飞行经费、日常管理、安全生产、程序规范、机组管理、信息报送。省航空护林站指派2～3名同志航期期间驻守基地，负责基地的日常管理工作。市林业局选派3～4名同志航期参与森林航空消防工作，学习森林航空消防专业知识，参加国家林业局南方航空护林总站组织的业务培训和专业技术资格考核。

省航空护林站与基地所在市林业局签订基地共建合作协议，详细界定基地建设基本要求，明确人员组成、地面保障、管理规范、地空配合、特别条款、调度指挥等内容。基地在全省森林防火总体规划下，可以优先安排所在市森林防火工作飞行任务，所在市森林防火指挥部可以向基地提出一定的飞行计划，基地在统筹本护区飞行任务的基础上，给予优先照顾。

3 深度融合式森林航空消防基地建设的优点

深度融合式森林航空消防基地构想是基于省属航空护林站森林航空消防工作全面深入开展的要求和森林防火工作的客观需求，有利克服省航空护林站人员短缺、技术力量薄弱、森林航空消防飞行任务完成率不高、地空配合不畅的问题。

3.1 有利于实现统分结合、重点保护的目标

深度融合式森林航空消防基地构想是建设“统一管理、布局合理、调动自如、能聚能分”的航空护林体系，实现“应急、应变、应战”能力的具体举措。合理布局森林航空消防基地，一方面可以强化对重点林区的林火、林情监控的水平和能力；另一方面也可以在需要扑灭森林火灾的时候参加森林航空护林的飞机从不同基地起飞调达应急处置地点，形成多方位、能分能合的预防和扑救森林火灾的格局。

3.2 有利于缓解省航空护林站人员不足的压力

山东省航空护林站现有人员10人，如果分在2～3个基地里，很难形成飞行调度、飞行观察等专业技术人员齐全，后勤保障有力的基地工作队伍。航护技术薄弱、专业技术人员不足是目前，也是今后困扰山东省航空护林工作的重要问题。森林航空消防是一项多学科、综合性、边缘化相结合的工作，要求从业人员必须是接受能力强、身体条件好、心理素质强、综合素质高的复合型人才，提前2～3年培养专业技术人员，是开展森林航空消防工作的必需条件。所以，在基地地点考察确定后，必须立即将人员培训工作摆在首位，按照南方航空护林总站的考核要求，取得相应的专业技术资格。

3.3 有利于实现地空联合立体灭火

森林航空消防地空配合是森林火灾扑救过程中，地面和空中力量充分发挥自身优势、协同完成扑救森林火灾任务的重要举措。经过多年的努力,山东省在地面森林防火体系建设多个方面取得了长足的进展，织就了一幅以护林员日常巡逻、专业队员重点把守、多部门应急联动的全面预防、快速扑救森林火灾的管理网络。森林航空消防作为森林防火的一支空中力量，如果能在在省、市森林防火指挥部门的统一领导下，分工协作、密切配合，协同作战，关键时候一定能起到杀手锏、保护墙的作用。深度融合式森林航空消防基地构想可以拉近地面与空中防火队伍的距离，融入所在地林业部门的防火能力建设规划，定期、定点开展联合演习和训练，提高预防和扑救森林火灾的能力和效率。

3.4 有利于提高飞机的飞行效率

飞行任务完成率低，想飞飞不起来是困扰航空护林工作效率的重要问题。深度融合式森林航空消防基地构想一方面可以缩短航线，减少不同空管分区对飞行任务申报的限制，提高飞行任务申报的成功率；二方面提高航线规划的针对性，提高对重点林区的巡护密度，提高防火宣传力度；另一方面市级森林防火机构的积极参与,可以丰富飞机防火的内容和形式，细化飞行任务，提高飞行针对性。

4 深度融合式森林航空消防基地的建设步骤

4.1 科学选址

首先，按照统一管理，合理布局，服务重点林区的原则，确定基本方位；其次，按照进出场便利、飞行任务不是特别繁忙，有利飞行任务申报，能提供各种地面保障的要求，选择合适的依托机场；第三，与所在市森林防火主管部门达成合作意向。

4.2 提前进行专业技术人员培训

一个专业技术人员获得相应的资格至少需要2～3年的时间。所以，要按照国家林业局南方航空护林总站的要求，提前进行飞行观察员、飞行调度员入职培训、见习飞行观察员考核、飞行时间和飞行经验积累，完成三级飞行观察员考核，取得飞行调度员、飞行观察员资格，才能独立进行森林航空消防飞行作业。

4.3 建立健全规章制度

按照总站管理要求，基地完成相应的岗位职责、工作程序、应急预案、安全生产管理规定、内业管理规定等一系列规章制度建设，实现基本的制度化、规范化、标准化要求。

4.4 配备必需的航护设备

一些必需航护设备包括:地形图、地空通话设备、GPS定位仪、照相机、录像机、火场标绘设备、信息传输设备、信息处理设备等。