建党内法规政策与制度建设良性机制的必要性探析

姬昌

摘要：党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党内法规制度建设，组织开展了党的历史上的首次党内法规和规范性文件集中清理工作。本文主要对党内法规制度的清理，修订以及出台的原因进行分析，说明党内法规政策的出台如何保证制度建设有效性，以及制度建设对党内法规政策执行所起的保驾护航作用。

关键词：党内法规政策；制度建设；有效性

一、法规政策的提出与发展

实现“四个全面”，加强党内法规制度建设是不可缺少的一环。党内法规这一概念首次提出，是毛泽东同志于1938年在党的六届六中全会上作政治报告时指出，“还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”，首次提出党内法规概念。党内法规这一概念提出已有76年的历史。在随后发展中，邓小平、江泽民、胡锦涛等党中央领导同志均对党内法规建设作过重要阐述，党的十四大将党内法规表述写入了党章。自十八大以来，党内规章制度的建设达到了一个前所未有的高度，被摆到更加突出位置。党内法规自提出以来，经过多年发展、所适用对象、含义等都发生了巨大变化。

党内法规为什么提出，有何必要性？法规政策具有规范和约束行为作用。所以我们党一贯重视和坚持组织、制度创新，力图在实践中逐步探索形成较为完备的党内法规制度体系，但是由于行为主体也就是人，更进一步说由于党员存在人性弱点、行为能力存在差异以及所处环境不断变化，法规政策对党员约束作用越来越不明显。……