农村社区公共品“民办公助”供给中的村干部激励研究

李秀义+刘伟平

摘 要：自下而上、自愿行动的一事一议机制是当前我国农村社区公共品供给的基本机制，该机制下社区公共项目建设需要村民进行集体选择，并由村干部负责项目建设工作。一事一议早期项目建设基本依赖“民办”，村民集体行动陷入困境；2008年后财政奖补政策的实施使农村社区公共品供给进入了“民办公助”新时期，有效调动了村民通过集体行动建设公共品的积极性，但是财政奖补没有直接对村干部的相关行为进行激励。基于福建省的调研分析表明，村干部的工作积极性之所以被调动，是由于政府与村民联合起来向村干部施加同向而有效的影响，其中乡镇通过村干部绩效考核、村民通过村民代表会议对村干部行为施加影响，同时村民直选导致村主任的工作积极性更高。应进一步完善村干部绩效考核机制和村民民主机制，继续提高财政奖补额度，并给予人口规模小的村庄更多支持，以促进农村社区公共品的有效供给。

关键词：一事一议；农村社区公共品；民办公助；村干部；财政奖补；村民民主；干部绩效考核；村民直选；村民代表会议；村级公益事业

中图分类号：F325.4；F061.3 文献标识码：A 文章编号：1674-8131（2017）02-0021-09

一、引言

农村公共品包括农村基本公共品，还包括诸如村内小型农田水利、桥涵道路、植树造林、环卫设施、公共活动场所设施等使用和消费局限于村庄范围的农村社区公共品，这类公共品在我国通常也被称为“村级公益事业”。……