天津市高校自行采购风险防范研究

张涛++董恩国++陈妍

摘 要：随着2016年天津市政府采购规定自行采购限额的提高，各高校自行采购范围更大，现阶段天津市高校自行采购整体上具有很大随意性，虽然各高校根据自身的实际情况制定了工作规章或操作制度，但在天津市内还未形成统一的体系，缺少一套针对于天津市高校自行采购活动的采购制度，各高校针对自行采购活动在执行过程中的监督制度也参差不齐。该文着重讨论如何行驶好高校自行采购责任，使高校自行采购合法合规，避免高校自行招标变成“走过场”，建立与天津市高校自行采购实际活动相符的统一的监督管理制度，使天津市高校自行采购活动有章可循，更加规范有序。

关键词：自行采购 风险防范 监督机制

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）12（a）-0205-02

1 高校自行采购需要重视

《政府采购法》第十八条明确规定：“采购人采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购”，所以天津市高校自行采购主要指没有列入天津市政府集中采购目录、或低于采购限额标准或经采购处批准由高校自行组织进行的分散采购行为。其特点是采购种类较分散、采购范围涉及较广泛。2016年随着天津市政府采购政策出台，天津市各高校自采限额从2015年的5万元提高到20万元，采购金额在20万元以下且不在政采目录内的计划需高校自行采购，由于国家和天津市没有对高校自行采购部分做出具体的规定和详细的管理办法，使得天津市各高校在自行采购活动中没有统一的制度或标准，给高校自行采购活动带来一定的风险。如何使高校自行采购过程透明规范、对天津市高校自行采购具有重要的现实意义。

有人认为高校大部分自行采购执行计划单次额度较小，存在的采购风险也低，所以无需进行规范，以天津职业技术师范大学为研究对象，2016年第二个季度工程修缮等项目自行采购金额累计约40万元。所以累计多次采购金额总量也是不小的数目。研究提高高校自行采购的管理，对高校提高资金使用效益，保证采购质量，对高校自行采购的风险防范，防止腐败行为发生具有积极作用。有的使用部门或使用人片面的认为自行采购按照政府采购流程采购程序性过强，采购方式过于死板，采购周期较长，不如自行采购时间短，效率高，这种思想在新的采购环境中也是不应该具有的。

天津市高校自行采购活动可遵照执行《政府采购法》《招投标法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规政策。但在自行采购执行过程中，部分文件存在模糊性。据调研，目前天津市大部分高校自行采购往往由一个部门或独立人员运作，这样给人为因素起到较大作用带来隐患，缺乏制度规范和制约机制。如何避免使用部门或使用人员直接采购过程中出现价格高，质量低的情况出现；或部分使用部门自行采购过程中长期指定某一家供应商中标的现象出现，是我们需要进一步研究和重视的。只有将高校自行采购工作重视起来，才能更好保证验收效果。

2 高校自行采购需要规范

完整的监督机制，规范的采购制度是高校自行采购有效实施的根本保证，实际工作中，很多高校纪检、审计、财务、采购管理等部门分工还未形成有效的一体化监督机制。根据与天津市其他高校采购人员交流学习，以往的自行采购过程经常出现低效、浪费、重复采购的现象，不能很好遵循公开、公平、公正的采购原则，采购程序和采购效率存在矛盾。在采购过程中，很多项目尤其是电子类产品，更新换代速度很快，经过漫长周期的申报、审批、招标之后，实际供货的产品已经淘汰或停产，不能很好满足教学、科研的需要。

高校的采购往往存在着随机性和多样性，很多问题的存在和产生往往无法提前预见，出现又必须马上解决，正常的采购周期太长，计划赶不上变化。学校财务预算管理与采购计划、采购周期之间的矛盾越来越突出。学校采购的设备物资技术含量高、品种多，且采购的资金来源广。由各个部门提出采购项目计划申请，到财政部门制定准确而详尽的采购预算，再到具体采购的实施，需要一个较长过程，加之学校收入来源取决于国家的财政拨款，以及企事业单位投资、捐资等到位情况，这样的周期显然无法满足学校对教学物资的迫切需求。高校需要一个便捷、快速而又规范的自行采购流程，来满足教学和科研等一系列活动。

不仅从流程上规范，也要从材料上进行约束。如发票开具明细要和签订合同一致，发票或收据等票据要有合同供应商财务部门的盖章；电子类产品如台式计算机等办公设备型号更新较快，部分采购计划由于使用人上报参数不及时等原因导致采购执行过程较长，从采购计划申请到招标采购完成后，申请的型号或配置已经停产或更新换代，按照要求合同是不能随意变更和改变的；进口仪器设备随着汇率的变化，价格相应变化，有可能出现实际支出金额超过计划金额。对于自行采购招标活动，高校是否具有自行招标的资质，要看是否具备相应的条件：（1）是否有编制招标文件的能力。 （2）是否有组织评标的能力。这两项条件缺一不可，否则必须委托招标代理机构代理采购招标的事宜。天津市财政局采购处也多次强调，天津市高校自行采购流程必须按照政府采购流程办理。

3 高校自行采购需要监督

有的部门私下与供应商联系，通过限制参数等不正当手段，在学校采购部门执行过程中将不正当行为“洗白”，将采购部门视为傀儡。有的招标代理机构与专家沆瀣一气，在评标过程中依靠不公平打分做手脚。有的评标专家甚至主动接触投标商索取“好处费”，采购人对于评标专家的监督力度和方式能力有限，评标过程中不按照打分依据，如何保证评标过程的公平公正？从以下几个环节进行严格把关。

3.1 标书参数编制环节

设备使用人往往参与招标文件的编写工作，设备采购计划一般都是由设备使用教师提出的，所以设备使用人往往成为了供应商的糖衣炮弹攻击重点对象和采购过程最薄弱环节。设备使用者为了保证有利益关系的供应商中标，技术指标编写中关键性指标隐藏排它性条款，使一般非专业人员无法发现，致使公开招标广大设备供应商也不能完全相应设备参数要求，导致有利益关系的供应商采取围标等不正当手段，实际上形成了不公平竞争，具有一定风险。

3.2 采购计划申报环节

部分供应商和设备使用人私下达成某些利益关系，在采购工作申报阶段，设备使用人坚持强调指定只有所需型号的设备“满足科研或教学要求”，这样就可以把可以公开招标采购的设备列入单一来源采购，达到控制设备供应商范围的目的，给采购的公平性带来一定风险。

3.3 评标现场中的人为因素

设备使用人出于某种目的从商务条款上刻意设定投标入门高或低门槛， 以确保中意单位顺利进入招标规定程序的情况。在评标现场大部门情况设备使用者会参与打分，他们會根据主观因素打分，并对中意的供应商发表倾向性意见干扰评审专家工作，这样对评标结果会产生一定影响，需要预防和重视。

高校自行采购是一个复杂且细心的过程，因涉及种类多，联系人员广，如何进一步完善高校自行采购风险防范需要长期摸索积累，需要通过学习其他高校或单位的成功经验，结合高校实际情况逐步完善这项制度。

参考文献

[1] 释义.中华人民共和国政府采购法实施条例[Z].2015.

[2] 马涛，李晋，范强锐，等.高校设备采购中安全生产管理问题的研究[J].实验技术与管理，2016，33（4）：243-245.

[3] 张涛，周韫华，董恩国.完善设备采购程序，加强大型仪器管理[J].东方企业文化，2015（19）.