负面清单模式的法律问题研究

【摘要】探索负面清单模式是我国外商投资领域深化体制改革的一个重大方面，同时也是上海自贸试验区的一大亮点。负面清单模式的全面实行，无疑会对我国的对外开放提出新的挑战和要求，上海自贸试验区的试行和发展也会对我国下一步改革提供样本和蓝图，因此，在探索该模式的进程中应注意的法律问题需要认真思考和总结。

【关键词】负面清单 海自贸区 开放

2015年1月19日商务部公布的中华人民共和国外国投资法（草案征求意见稿）中关于深化体制改革的意见中提出，草案征求意见稿改革了现行外商投资管理体制，实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。取消了外资三法确立的逐案审批制管理模式，对于外商投资企业合同、章程不再保留行政审批，重新构建了“有限许可加全面报告”的外资准入管理制度。外国投资者在负面清单内投资，需要申请外资准入许可；外国投资者在中国境内投资，不区分负面清单内外，均需要履行报告义务。在实施负面清单管理模式下，绝大部分的外资进入将不再进行审批。

一、负面清单模式概要

负面清单，也成为否定清单、负面列表。在国际投资法领域，对国民待遇义务予以保留的方式包括正面清单和负面清单两种模式。正面清单模式主要是指缔约方在协定中正面列举给与外国投资者及其投资国民待遇的事项，凡是未列明的事项，缔约方不需承担该项条约的义务。负面清单模式是指凡是针对贸易投资与最惠国待遇、国民待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施都以清单的方式予以列明。……