汕尾市创新社会服务管理的思路与对策

摘 要：近年来，汕尾市在加强社会管理、维护社会和谐稳定方面取得一定的成效，但在社会治安、城市管理等方面还存在薄弱环节。面对新问题和新挑战，我市必须进一步创新工作机制，完善结构布局，发挥政府主导，社会参与的作用，加快社会工作人才队伍建设，为经济社会发展提供更好的环境。

关键词：汕尾；创新社会服务管理；思路与对策

汕尾市位于位于珠江三角洲和潮汕地区交界处，受珠三角经济发展的辐射影响，经济发展取得可喜成就。但在社会治安、城市管理等方面存在薄弱环节。面对新问题和新挑战，我市必须进一步全面加强和创新社会管理，为经济社会发展提供更好的环境。

一、汕尾市概况

汕尾市位于广东省东南部沿海，总面积5271平方公里。辖区内有市城区、海丰县、陆丰市、陆河县、红海湾经济开发试验区、华侨管理区等1市2县3区，总人口330多万人。经国务院批准，1988年1月，建立汕尾市。这里交通便捷，自然资源和旅游资源丰富，蕴藏着丰富的文化遗产。近年来，市委、市政府对发展旅游业高度重视，将汕尾的城市目标定位为工业、旅游业和海洋产业发达的现代化滨海新城，提出大力发展包括特色旅游产业经济带在内的“三大经济带”，致力把汕尾打造成为珠三角旅游休闲度假的东花园。

当前，汕尾市正深入全面贯彻落实党的十八大十八届三中、四中、五中、六中全会精神和促进粤东西北地区振兴发展战略的一系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，心无旁骛向西发展，更加主动融入珠三角，坚定不移加快发展，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生，有力地促进全市经济社会持续健康发展。

二、汕尾市近年来社会管理发展情况

近年来，汕尾市全面落实贯彻十八大、十九大精神，坚持经济建设与社会建设两手抓、两手硬，针对社会建设头绪多、任务重、涉及面广的特点，把社会建设和管理创新工作摆在更加突出的位置，坚持统筹协调、合力推进，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。特别是在立体化社会治安防控体系建设、“三位一体、整体联动”的社会矛盾纠纷大调解工作机制建设、政府购买服务、户籍制度改革以及社会事业建设等方面进行了创新探索，取得了明显成效。

2016年汕尾市全面推进“中心+网格化+信息化” 工作新模式，旨在着力解决原有的三级综治平台信息化水平较低、服务管理效能不高等问题，推动“中心”服务管理资源向网格延伸，全面构建以“中心”为枢纽、网格为基本单元、综治维稳力量为主导、综治信息系统为支撑，覆盖城乡社区的工作体系，实现综治工作从被动应对向主动发现转变、从坐等上门到走访巡查转变、从静态数字到动态实情转变、从专项行动到常态防控转变，打造“中心”的升级版。同年，陆河县把网格化服务管理作为基层治理的重要抓手，注重转变职能，着力整合资源，加大服务保障，凸显网格的社会服务职能，不断提升社会治理能力。

三、汕尾市社会管理面临的困难和问题

随着经济发展的日益加快，人们思想观念有了深刻变化，社会管理与经濟社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突出，增加了社会管理的难度和复杂性。

1、社会管理体制机制落后。社会建设、民生保障及土地流转等方面的纠纷大量出现，社会管理体制机制不健全，一些社会纠纷和社会矛盾不能及时解决。如2011年的“乌坎事件”就是社会管理不完善造成的。

2、社会管理主体比较单一。社会管理是一项复杂的系统工程，涉及方方面面的工作，政府不可能也不能包揽所有社会管理事务，因为容易出现“越位”和“错位”。社会管理需要多元化的治理主体。

3、社会管理方式不够灵活。创新社会管理的思路和方法还比较单一，公民参与社会管理不够。对传统社会管理资源和手段利用不足，硬管理有余，软管理不足，缺少柔性化的道德教化、沟通协调，社会矛盾得不到有效化解。

4、社会管理人才缺乏。社会管理是一项专业很强的事业，需要专门的人才，特别需要大量的受过专门训练的社会工作人才。但是我市社会工作人才队伍的总量明显不足。汕尾属于粤东欠发达地区，对社工人才的吸引力不够，导致我市社会工作专业人才紧缺。

四、汕尾市创新社会管理的思路与对策

汕尾是后发增长型城市，发展前景广阔，人心齐、后劲足。我们要突出特色，注重创新，发挥主观能动性，大胆探索、大胆实践，推动我市社会建设和管理创新工作向前发展，走出一条具有汕尾特色的社会建设和管理创新的新路子

1、创新工作机制，完善结构布局。进一步推进基层社会管理机制改革，创新社会服务方式，提高社会服务效益。加强培育和建设社会组织，健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局；进一步加强和完善信息网络管理，健全网上舆论引导机制，积极推进网络问政，落实重大决策以及涉及民生决策事项的听证制度；完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾。

2、政府主导，社会参与。发挥政府在规划制定、政策引导、设施建设、监督管理等方面的主导作用，鼓励和支持社会组织、企事业单位和社区居民参与社会服务事业，拓宽参与渠道，发挥多元主体在社会管理服务体系建设中的作用。

3、加快社会工作人才队伍建设。社会工作专业人才是构建社会主义和谐社会、加强和创新社会管理不可或缺的重要力量。大力加强社会工作专业人才队伍建设，对增强社会服务功能、降低社会管理成本、促进社会和谐稳定等都具有十分重要的意义。

参考文献

[1]汕尾市人民政府门户网站.www.shanwei.gov.cn

[2]社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）

[3]汕尾市城乡社区服务体系建设“十二五”规划

[4]汕尾市统计局.2017年汕尾市国民经济和社会发展统计公报

作者简介

吴丽文（1986年—），女，汉族，广东汕尾，2007年7月毕业于仲恺农业工程学院，本科硕士，讲师，汕尾职业技术学院，从事工作和研究方向：社会学，516600。