浅析“一带一路”战略下的海陆多式联运

吴华 王建华 郭川

摘 要：“一带一路”国家战略为海陆多式联运发展带来新的机遇，本文对“一带一路”战略下我国海陆多式联运的现状进行了简要介绍，分析了當前存在的主要问题，并提出了相应的解决对策，希望为我国“一带一路”战略下的海陆多式联运的发展提供借鉴和参考。

关键词：“一带一路”；海陆多式联运；交通运输

一、“一带一路”战略下发展海陆多式联运的重要意义

海陆联运作为多式联运中的主要组成部分，具有海运和陆运（公路、铁路）等两种以上的运输方式，集合了港口、高速公路、铁路、干线公路等多种交通设施，将陆上丝绸之路与海上丝绸之路贯通联结，实现了运输过程的有效衔接。

海陆多式联运的实现使得运输办理手续更为便捷，责任更为明确。尽管货物要经过多种运输方式之间的转运，但因其灵活的衔接减少了许多中间环节，节约时间损耗与货物损耗，提高了运输质量。海陆联运只需办理一次托运，签订一份运输合同，付一次款，办理一次保险，就可拿到一份联运提单，减少了许多繁琐的手续，并且使得运输区间内的责任更加明晰。尤其是使用集装箱进行直达的连贯运输，使得运输更为快捷。同时海陆联运一次性收取全程的运输费用，大大节约了运输成本。从“一带一路”战略涉及的国家来看，该战略连接东亚与欧洲，横跨南太平洋、印度洋以及地中海，涉及亚非欧三大洲众多国家。海陆联运契合了“一带一路”战略沿途国家的地理特征，必将为促进该战略沿线国家间的互联互通发挥重要作用。

二、“一带一路”战略下海陆多式联运的发展现状

我国国际海陆多式联运规模发展迅速，根据前瞻产业研究院提供的数据显示，2012年，全国港口完成集装箱吞吐量17747TEU，比上年增长8.43%。2013年1-9月，我国港口集装箱吞吐量为1.41亿TEU，2013年，全国港口完成集装箱吞吐量19085万TEU，同比增长7.5%。2014年，我国与“一带一路”沿途国家及地区的双边贸易额值接近7万亿元人民币，大约占我国外贸进出口总额的四分之一，大部分货物都是由海运完成，公路和铁路完成的较少，其中铁路所占的比例最少。我国目前仍主要采取海公联运的运输方式，铁路的管制和运力仍制约着铁路运输的发展，使海铁联运的潜力没有充分发挥出来，集装箱的运送仍然主要依靠公路，其他联运方式虽有所发展，但规模较小。随着交通基础设施的不断完善，我国海陆多式联运不断发展，铁路网络逐渐开始发挥重要作用。我国的港口机械设施的更新换代使得运输效率大大提高，一些先进的信息技术也被应用。路桥运输成为我国海陆多式联运的一种特殊形式和一大特色。我国已与中亚国家形成了北中南三大陆路运输通道，包括6条跨境公路，2条铁路，1条管道，并开通了8个边境口岸，第三亚欧大陆桥的建设更让我国与欧洲、俄罗斯相通，使我国在大陆桥运输上占据巨大优势。

三、“一带一路”战略下海陆多式联运存在的主要问题

1.交通基础设施比较落后，制约海陆多式联运的发展

“一带一路”战略途经我国的西部地区，而我国的西部地区属于欠发达地区，沿线地区交通基础设施较为薄弱，沿线的公路、铁路基础设施不完善，运输能力较低。有些沿线的公路骨干通道还存在缺失路段，使得公路“通而不畅”。部分口岸的公路交通条件较差，公路等级水平低。同时“一带一路”战略沿途有许多发展中国家由于长期基础设施建设投入不足，整体的交通基础设施都比较落后，道路联通困难重重，制约着海陆多式联运的发展。

2.利益协调上的障碍使得海陆联运道路联通不够顺畅

建设2l世纪海上丝绸之路，要建成海上运输通道，中国面临着许多挑战。首先是马六甲海峡和苏伊士运河的畅通问题。我国要联通大西洋和印度洋的海上通道，必须途经马六甲海峡和苏伊士运河。而这些海峡不仅业务繁忙且航线密集，并面临着海盗和恐怖主义的威胁。其次东南亚的一些国家和中国在南海问题上存在主权冲突，这将对海上丝绸之路的海上运输产生不利的影响。再次是印度的地缘政治问题也会影响海上通道的畅通。中国的海上丝绸之路通向印度洋和非洲，印度是必由之路并且是关键路段。目前中国和印度还存在着领土的纠纷问题，并且印度非常重视地缘政治的地位，中国的“一带一路”战略必然引起印度的重视，因此处理好中印关系对海上运输互联互通非常重要。

3.体制不完善与法规标准体系的不健全影响海陆多式联运的有效衔接

当前国际海陆联运的体制还不够完善，海陆多式联运衔接困难。口岸监管互助机制和口岸管理相关部门协调机制不完善，而且我国与周边一些国家目前还没有完全实现口岸监管互认，交通运输途经其他国家的口岸通关手续办理过程较为复杂，口岸工作效率较低，通关便利化水平不高，使得货物的滞留现象时有发生，同时也增加了货物的运输成本。国内外政策法规标准体系还不健全，我国目前已与周边国家签订了44个双边、多边汽车运输条约，与15个国家开展了双边道路运输工作。但是我国与周边国家签订的运输协定还没能够很好地落实，导致我国运输在国外缺少法律的保障。另外，国际运输机制不完善，运输合作水平较低；各个部门的信息系统没有实现互联互通，使得交通运输信息化服务体系的支持能力较弱。

四、推动“一带一路”战略下海陆多式联运的对策建议

1.完善交通基础设施建设为实现海陆多式联运奠定良好基础

“一带一路”是国家对外开放的大战略，为建设良好的交通基础设施，带动“一带一路”沿线国家及地区的经济发展，首先要制定“一带一路”跨国交通运输规划，加强国际间交通技术设施的对接，加强国际道路运输的统筹规划，不断推进“一带一路”沿线各国家及地区基础设施的互联互通，逐步形成国际运输大通道。在公路运输方面，首先要打通关键缺失路段，同时加快推进国家高速公路与重要边境口岸的建设，打通与中亚、南亚、东南亚的陆上运输通道，逐步形成国际运输通道。在铁路运输方面，推进各国签订《国际道路运输便利化协定》，加快中国与中亚国家及其周边国家的铁路运输建设。要强化已有的通道，加快推进国内段线路的电气化改造，加强口岸站的接发和换装能力。大力推动高铁外交建设，通过高铁实现中国与中亚国家的联通。加快推进国际道路运输建设，重点加快跨境公路、铁路的建设，形成公路和铁路畅通的陆路交通运输格局。

2.确保海上运输通道安全为实现海陆多式联运提供有效保障

中国要构建21世纪海上丝绸之路，打造安全开放的海上运输通道。首先要与东盟、印度洋、海湾等海上丝绸之路国家建立合作机制，共同保障海上运输通道的安全畅通。在和平利用海洋资源，彼此之间互惠互利，共同发展的倡导下，处理好海上争端问题，不让海上争端影响到各个国家之间的合作。应对印度地缘政治问题，我们要深化与印度的双边合作关系，扩大能源等产业的合作，加大基础设施建设，寻找国家间的共同利益，来促进共同发展。通过建立双边或多边海洋合作战略对话与磋商机制，化解海洋矛盾、实现海洋合作，最终实现海上运输通道的安全和顺达。

五、结束语

《“一带一路”愿景与行动》明确提出要在陆上依托国际大通道，海上以重点港为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。因此，海陆多式联运的实现将有效地衔接陆上与海上丝绸之路，契合“一带一路”战略本身的框架思路，为促进“一带一路”沿线各国间的互联互通发挥重大的作用。

参考文献

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