论新时代背景下高校财务管理风险机制与对策

陆进任 赵树颖

摘 要：在新时代背景下我国高等教育创新发展步伐加快，高职院校财务管理也受到外部发展环境、政策、经济形势等变化而面临着多样化的局面，财务风险发生的可能性逐渐增大。在这种情况下，有必要就高职院校财务管理风险机制与对策工作展开研究和探讨。本文通过从高校财务风险定义和特征；风险类型；风险表现；债务攀升诱因以及风险的机制与对策等方面进行论述，为建立健全财务运行体制和运行机制，营造良好的财务沟通氛围。

关键词：高校财务管理；风险机制；对策

中图分类号：G717 文献标识码：A

一、高校财务风险的定义和特征

1、高校财务风险的定义。高校财务风险：是指高校在财务运转过程中，由于主客观或内外部环境及各种难于预计或无法控制的因素影响，导致不能偿还的到期贷款本息、无法支付的账款以及各种资金损失等。

2、高校财务风险的特征。高校财务风险具有复杂性和不确定性的特征。复杂性是指引发高校财务风险的原因是复杂多样的，风险表现形式和影响力不一；不确定性指客观上的可能性和偶然性，致使财务风险的前提条件未必产生，又包括还本付息带来偿债能力的不确定性、获利能力（泛指负债建设后的价值增加）的可变性。

二、高校财务风险类型

高校财务风险是高校在开展各项发展活动的过程中，受各种外部、内部环境影响，而致使高校财务信用下降，而影响高校的银行借贷活动，使高校难以在发展过程中筹措到足够的资金支持，而对高校的正常发展构成影响的风险。一般而言高校所面临的财务风险类型主要有以下两类：

（一）高校财务内部管理风险。高校管理是一个系统化的工作，包括教学、科研、后勤、人力、财务等各方面的管理，在这其中财务作为支持各项管理活动得以有效开展的重要基础性保障，在高校的整个管理体系中居于重要位置。一旦高校财务管理出现滞后亦或是不合理的情况发生，就必将会造成高校教育资源的浪费，从而导致高校财务风险的发生。同时，基于高校财务管理系统内机制不完善、管理人员素质偏低、规章制度不健全等因素的影响，会极大地降低高校在自身发展过程中对各类风险、危机的预警能力，从而使高校面临财务风险的影响。

（二）网络化的财务管理手段易造成风险。在当今计算机网络技术飞速发展的作用下，基于高校财务管理创新改革的需求，高校财务管理信息化逐渐成为当今各高校财务管理发展的主要方向。但计算机信息化在有效提升高校财务管理质量、效率，使高校财务管理越加便捷化的同时，也正是基于其易操作性而为高校的财务管理造成了一定的风险。尤其是操作风险的存在导致财务计算机录入人员一个小数点、一位数字的输入错误都甚至会为高校造成巨额的经济损失。

三、高校财务风险的表现

（一）高校财务状况总体失衡风险。财务风险意识淡薄，对财务失衡风险熟悉不足。由于高校财务风险具有隐性特点，在相当长的时间里，人们对高校财务失衡风险熟悉不足。随着高等教育改革的不断深进，高校成为法人实体，开始拥有越来越多的自主权，同时国家的财政拨款相对减少，资金需求与财政拨款间的缺口日渐扩大，高校自籌资金的压力随之增大，迫使高校在筹集、调度及公道运用资金等方面面临很多复杂的题目。高校必须作出相应调整，才能适应新形势下的财务治理要求。然而，不少高校治理者及财务工作者并未充分熟悉到这一转变，仍然墨守成规，不能正确测算学校的承受的能力，盲目追求发展，资金运用不公道，导致学校综合财力进不敷出，加剧了高校财务运营风险。

（二）资金运作风险。对“开源”重视不够。目前高校的经费来源主要是财政拨款、学费及住宿费等，收进渠道比较单一。尽管高校财政拨款的额度仍在增长，但随着招生规模的扩大，以及高等教育本钱的上升，大学的财政状况并未好转。在学校的各种支出日趋增加的情况下，假如仅仅依靠财政拨款，难免会引发活动资金周转困难，导致财务状况总体失衡。资金使用效率也是高校财务治理的主要任务之一。假如不能有效控制资金浪费，即使筹到很多资金也有可能会出现活动资金“断流”的危机。高校应节约使用资金，进步资金的使用效率，科学配置学校资源，努力节约支出。

（三）高校债务风险。高校为追求跨越式大规模发展，在国家投入相对有限的情况下，以贷款融资或租贷方式过度吸引资金或实物资产投入，迫使债务比重过高，增加了偿还债务本金和支付利息的负担，甚至不能按期偿还贷款本金及利息，导致高校财务失衡。

四、高校债务攀升诱因

不断扩大招生规模的需要，建设大学城、新校区，扩大办学空间（征地、建设），建设学生宿舍、教学楼，投资实验室。改善学生就餐、居住条件、实验环境。招聘高水平教师。高校教育成本支出加大，高校人力资源成本增长较快，学校自筹资金搞建设，基于风险选择银行乐于向高校放贷，加剧了高校的财务风险。

五、高校财务风险的机制与对策

（一）从源头上控制好债务规模，防止债务规模突破底线。

（二）完善高校内部财务报告制度。

（三）优化高校内部财务控制构架设计。首先，优化控制环境。其次，规避财务风险

（四）控制资金运营风险。1、建立集体讨论决策制度。2、实行资金运作风险第一责任制。

（五）控制筹资决策风险，规范银行债务管理。坚持科学的政绩观和发展观，履行节约、量力而行的原则。控制贷款规模。评估还债能力，保障如期还本付息。

（六）加强贷款资金管理、提高资金利用效益。建立健全贷款资金使用的内部控制和项目管理责任制。根据建设计划及投资进度，合理安排贷款资金的投放。切实加强对贷款 资金的审计，着重从贷款资金使用计划执行情况、审批手续、支出方向、使用效益、偿还计划执行情况等方面进行。建立“三公开”制度。

（七）建立贷款风险预警指标。影响高校长期偿债能力的因素有：事业收入、长期资产的增值能力、资本结构（财政资本、非税收入资本、债务资本）。高校应当根据影响高校长期偿债能力的因素建立一个监测指标体系。该指标体系除了考察反映高校债务负担状况外，还反映高校的发展能力。除了传统的监测指标如资产负债率、债务负担率、债务依存度、收入增长率外，可借鉴企业的做法设置若干预警指标来防止高校盲目贷款。这些预警指标是：

1、流动资产负债率。流动资产负债率=当年须偿还的负债总额/当年流动资产总额×100%，公办高校的性质决定了其资产属于国有资产，不得对外担保与有限制的对外投资，高校偿还债务只能用流动资产部分，因此，用流动资产负债率代替资产负债率更有现实意义与可操作性。可根据经验规定，凡是流动资产负债率大于规定区间应限制高校向银行贷款。

2、产权比率。产权比率=负债总额/净资产×100% 根据经验规定，凡是产权比率超过什么区间时应限制高校向银行贷款。

3、利息保障倍数。利息保障倍数=（教育事业收入-必须的教育事业支出）/利息支出根据经验规定，凡是利息保障倍数小于多少倍时应限制高校向银行贷款。以上这些预警指标可根据各学校的预测数计算，并报教育主管部门备案。由于高校的招生规模还是实行核准制，财政拨款一般情况下没有很大的变动，因此这些指标测算的结果还是比较准确的。

通过上述指标体系实时分析、评价并揭示高校举债办学中的隐性财务問题，对潜在的财务风险将起到预警预报的作用。各高校应根据自身财务状况，建立风险评价模型与风险预警制度，合理控制贷款规模和贷款额度，降低贷款风险。

综上所述，我们只有认识到高校潜在的财务风险，采取行之有效的措施和手段，加强风险监测指标体系的研究和应用，强化财务风险防范，才能确保高校教育事业的健康、可持续地发展。

基金项目：2016年广西壮族自治区中青年科研课题《基于治理模式下高职院校的偿债能力与财务风险研究机制》（课题编号：桂教科研〔2016〕03）；2015年度广西工业职业技术学院课题《基于治理模式下高职院校的偿债能力与财务风险研究机制》（课题编号：桂工业院科研201507808）.

参考文献

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[7]许道银.彭宇飞.浅议高校财务风险的管理与危机防范，南通职业大学学报，2003.3

作者简介：

1.陆进任，男，广西工业职业技术学院财务处总会计，高级经济师，会计师。主要研究方向为财务管理、高级会计学、财经商贸。

2.赵树颖，女，广西工业职业技术学院图书馆，馆员、会计师，主要研究方向为图书馆管理和财务管理。联系电话：13707817279