政府管理部门多策并举深入推进大学生“村官”就业可持续性发展

陈立 汤玉红

摘 要：在大学生就业压力日益攀升的今天，选派大学生到农村任职，不仅活跃了农村经济、为基层干部队伍注入了新鲜的血液，更重要的是拓宽了大学生就业的新渠道。自从1995年大学生“村官”政策率先在江苏实行，中国的大学生“村官”管理方面探索积累了许多经验。湖北省2006年开始在宜昌试点、2008年开始大规模实施大学生“村官”计划，作为一个新生事物，不可能一开始就很完备。这就需要我们根据大学生“村官”实践中出现的问题，吸取这些先行地区的经验，完善黄冈地区的大学生“村官”管理机制，使其在农村这个广阔天地大有作为，建功立业。

关键词：大学生“村官”；就业；计划；机制

近些年，国家在健全和完善大学生“村官”保障制度方面迈出了较大的步伐。2008年中组部、中宣部、教育部等有关部门联合研究制定了关于大学生“村官”的8项激励和保障政策，这些政策对于大学生“村官”的工资福利、工作性质、岗位培训、未来职业发展等方面都作了明确的规定。依据中央政策和黄冈市的实际，政府管理部门要努力使大学生“村官”“下得去，待得住，干得好”，力求使各项政策收到实效。

1 实行梯度模式的培养，增强衔接

由于各种原因，大学生“村官”流失现象严重，如何使大学生“村官”尽快融入农村是当务之急。地方各级部门要严格借调程序，规范管理，积极向大学生“村官”交任务、压担子，实行阶梯式的培养，增强衔接。

笔者认为，实施大学生“村官”计划，各级组织和政府部门应高瞻远瞩，确立打“持久战”的思想，使大学生真正“下得去、留得住、干得好”。“各级政府重视和培养已在任的大学生‘村官是实现大学生‘村官计划可持续发展的有效途径。大学生来到农村，就像种子落进了泥土，种子生长好不好关键还得靠外界的环境和培育。对大学生村官实行梯度培养模式可以很好的与上一级工作衔接，引导他们向高层次看齐，从而提升他们的能力，增强他们的自信。”梯度模式的培养具体分为5个层次，“一是担任村党支部书记助理或村主任助理；二是担任村党支部书记或副书记；三是担任乡镇长助理或乡镇副职；四是担任乡镇正职或到区县部门领导岗位任职；五是提拔到县级领导岗位任职。”这里除了村主任或村委书记助理是大学生“村官”的正式身份之外，其余的都是需要他们自己去努力获取，同时，各级政府要积极为他们创造条件。在大学生“村官”村部任职期间，“政府应该积极探索，尽早给予大学生‘村官明确的角色定位，可以在不改变立法的前提下对考核合格的，按照有关规定和程序，档案和户口可转至工作地，让大学生‘村官获得选举权，使参与村干部的竞选合法化。”这样就为大学生“村官”成功竞选村党支部书记或副书记提供了重要的政治保障，也是大学生“村官”实行梯度模式培养的前提。

2 组建大学生“村官”工作团队

在第二次问卷调查中发现，99人中有31名大学生“村官”表示自己面临着没有朋友、很孤单的生活困难，同时他们都表示联系最多的朋友是当地的大学生“村官”。既然如此，可以考虑，“在不违法组织和法律原则的前提下，不同专业、不同特长的大学生组成一个工作团队，可以取长补短、优势互补、充分发挥团队的作用，避免孤军作战，以更好地服务农村和农民。”大学生“村官”工作团队可以在一定程度上弥补大学生“村官”的稀缺性和专业时专业的不对口的问题，同时可以让大学生的聪明才智得到最大的发挥。

根据各村的实际需要和选聘的大学生“村官”的专业情况，工作团队的组建可以分两种形式，一是各镇把不同专业和兴趣的大学生“村官”联合起来，组成知识结构和能力素质全面的“工作队”的形式，各村大学生“村官”工作展开的过程中，遇到自己专业和能力不能解决的事情，可以向大学生“村官”工作团队咨询，可以提高各村的大学生“村官”工作效率。另一种方式是把专业相近、农村急需的农学专业类等的大学生“村官”联合起来组建成几支专业工作队，北京市密云县大城子镇在这方面做了有益的探索。他们把大学生“村官”组织起来，按照专业的区分和农村工作的实际需要，组建了大学生“村官”法律救助队、农林知识帮助队等工作团队，以工作队的形式流动地帮助有问题的村部解决难题。

3 注重培养本土大学生“村官”

面对大学生“村官”流失率高涨，各个地方政府应该着重留住本村的大学生回乡参与建设和创业。从当地农村走出去的优秀大学生，对如何发展家乡也都有自己的想法和思路，不存在要去别的地方安家落户的问题。目前，异地任职的大学生“村官”占有一定的比重，“《村民委员会组织法》规定，户口在本村的村民才能担任村民委员会成员。实践证明，从‘大学生村官的成长过程来看，选拔本村的优秀大学毕业生在本村任职，更能发挥作用。而不少异地任职的‘大学生村官家居他乡或城镇，难以保证与村民朝夕相处，进入村民委员会也存在法律上的问题。因此，选拔本村的优秀大学毕业生回村任职应成为‘大学生村官的首选。”

湖北省从2009年开始，将投入1.4亿元左右从农村本地青年中选拔1.86万人接受“全免费”的大专学历教育，争取到2010年实现“一村一名不走的大学生村官”。我们的大学生“村官”的培养同样可以借鉴这种模式，每年可以考虑从省、市财政中拿出一定经费专门用于本土不走的大学生“村官”的专项培训，把从高校选拔大学生和注重本土大学生“村官”的培养相结合。

4 落实承诺

努力做好大学生“村官”承诺条件的兑现工作，是保证大学生“村官”安心干事业、更好地发挥积极作用的必要条件。很多2008届的大学生“村官”就表示：在一些政策没有得到落实之后，自然就担心自己这第一批被当做试验品，这极大地影响了他们的激情和信心。所以要努力解决好承诺兑现的问题，一切承诺的做出要有法可依，不能在实现时遭遇法律瓶颈成为一纸空文。

各地大学生“村官”优惠政策的出台一定要以当地的实际经济条件为前提。北京市、重庆地区的做法给全国提供了很好的借鉴意义，但并不一定适合全国范围内推广。因为北京郊县的生活水平比起一般大城市雖然偏低，但是远远高于全国农村的平均水平，以第一年月薪2000元、以后两年递增和北京户口这个不菲的“价格”，公开招聘高校应届毕业生担任京郊农村大学生“村官”，最终实现每村有两名大学生的目标。大学生‘村官政策是中央的导向性政策，相关规定是灵活的，地方政府应根据实际情况制定相应的政策，量力而行，慎重对待，认真执行，履行政府的诚信义务和职责。否则，好事也可能变成坏事。”