乡村振兴战略的几点思考

姚建

党的十九大首次提出乡村振兴战略，强调必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。12月在北京召开的中央农村工作会议上，习近平同志深刻阐述实施乡村振兴战略的重大问题，对贯彻落实提出明确要求。2018年中央发布了一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。3月召开的两会，国务院总理李克强在作政府工作报告时说，大力实施乡村振兴战略。由此可见，党和政府高度重视乡村振兴。

一、乡村振兴的内涵

乡村振兴，用二十个字来概括，就是：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。产业兴旺，就是要推进农业供给侧结构性改革，延伸农业产业链、价值链，提高农业综合效益和竞争力。生态宜居，就是要适应生态文明建设要求，因地制宜发展绿色农业，促进农村生产、生活、生态协调发展。乡风文明，就是要大力弘扬社会主义核心价值观，树立文明新风，全面提升农民素质，打造农民的精神家园。治理有效，就是要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。生活富裕，就是要努力保持农民收入较快增长的势头，让广大农民群众和全国人民一道进入全面小康社会。

按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二個百年奋斗目标的战略安排，实施乡村振兴战略也有相应的时间表：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

二、乡村振兴的策略

1、释放活力，进一步深化农村土地改革

土地是社会经济发展的核心要素之一，更是农村稳定、农业增收、农民幸福的关键因素。要进一步深化农村土地改革，释放土地活力，以“三权分置”为突破口，在推进土地改革的过程中，坚持所有权关系不变，落实承包责任，坚决杜绝承包土地的浪费和闲置。高度重视经营权流转这个杠杆功能的调节和支配作用，充分释放农村土地活力，努力提高农村土地在新时期的集约化、效率化、专业化和规模化水平，与脱贫攻坚相结合，从根本上解决长期累积起来的土地闲置浪费、过于碎片化、收益偏低和权属不清等问题，切实提高农村土地的供给能力、利用效率和增值空间，充分发挥农村土地在脱贫攻坚、乡村振兴、全面决胜小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦中的重大作用。

2、支农惠农，持续加大对农业农村的支持保护力度

随着形势的变化和乡村振兴战略的实施，要进一步完善农业农村的支持保护制度，加大支农惠农力度，切实推进农业农村现代化。一要健全“三农”投入稳定增长机制，有效整合涉农资金，提高涉农资金的使用效益，真正让共享发展的理念在广大农村地区落地生根；二要进一步完善农业补贴政策，保护农民的切身利益，调动农民从事农业的自觉性、主动性和积极性，让农业工作健康稳定的发展；三要切实加强农村贫困边远地区的农田水利建设，在水库、沟渠、水源配置上下功夫，有效解决严重制约农村发展的缺水问题，确保农民旱年有收成，涝年能排险，旱涝能安心，农业收入有保障；四要安排专项财政资金，实施贫困地区乡村社组公路通达工程，认真做好乡村社组公路开挖、硬化、养护和保通工作，全力保障乡村致富路、小康路的畅达；五要进一步完善农村土地利益补偿机制，不断提高森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿水平，加大公益林、草原生态林、退耕还林的补偿补助奖励力度，最大限度保障当事农民的切身利益。

3、创收引领，推动农村一二三产业的有机融合发展

一二三产业在农村的融合发展，是实施乡村振兴战略的一个重要着力点，也是增加农民收入、提高农产品质量、整合农村土地资源、改变农村风貌和建设美丽乡村的核心路径。要继续实施农田改造工程，进行大面积的农田改造，切实提高农田产量和整体收益，为增加农民收入创造条件。要持续引导和帮助农民群众重视农产品的育种改良、种植工艺和加工标准，一方面要提高农业增加值，一方面要提升农产品附加值，只有双管齐下，才能有效实现农民群众的增收致富。要进一步加大全国大型电商平台的支农惠农力度，开设专项供销渠道，切实保障农产品的流通变现能力；指导建设好维护好农村自己的乡村特色电商平台，不断提高买进来卖出去的能力；地方政府和相关部门要帮助偏远闭塞地区解决交通信息物流滞后问题，带动农村边远地区跟上时代步伐平稳发展。

4、多措并举，健全自治、法制、德治“三治一体”的乡村治理体系

乡村治理是一项系统性的工程，其既有组织机构、企业公司、社会团体的治理属性，又因地域、人员、风俗、历史、文化、语言等因素的不同而有自身鲜明的特点。党的十九大报告提出要加强农村基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要充分发挥农村基层党组织的核心领导作用，党组织牵头，大力宣传法律法规和党和国家的方针政策，全力营造乡村学法、知法、懂法、守法、用法的法治氛围；同时以国家的法律法规为准绳，从乡村地方的实际出发，全民参与，充分发挥民力民智，大力倡导社会公德，传承良风良俗，让良好的地方风俗和社会美德成为具有约束力的行为规范，在此基础上，进一步完善村规民约，健全村民自治制度。坚持村务公开，加强农村精神文明建设，全面提升乡村自治、法治、德治的能力和水平，形成新时期“三治一体”的乡村治理体系。

5、人才优先，高度重视新时期乡村“三农”工作人才队伍的建设和培养

一要以乡村自治为平台，引导群众积极参与，把那些群众公认，有能力、有抱负、有思想、有奉献牺牲精神的公道正派的乡贤选拔到村民委员会班子中来，组建好村民委员会，带领大家在党的领导下发家致富奔小康。二要充分发挥村民委员会党组织的领导核心作用，宣传好党的“三农”方针政策，和村民委员会行政班子团结一致，分工合作，领导全体村民共建美丽乡村。三要选好用好大学生村官，发挥大学生村官知识面广、精力旺盛，有理想敢干事的特长优势，弥补村级管理体系的不足，让乡村顺应时代大势，实现新的发展。四要在县乡涉农系统建设一支懂农业、爱农村、爱农民的专业人才队伍，将农村一线作为工作的主战场，指导乡村建设、传授农业知识、宣传“三农”政策、搭建农产品流通桥梁、解决村民困难、传递群众心声，凝心聚力推动乡村的发展和振兴。五要重视农业职业技术院校的建设，创造条件，招收农民子女，出台助学政策，培养一大批有专业技术知识的农业农村的建设者和接班人。

乡村振兴战略是一项系统性工程，需要全社会的共同关注和积极支持。只要党委政府高度重视，社会各界心有“三农”，“三农”队伍倾心努力，农民群众踊跃参与，乡村振兴战略的伟大宏图一定能够如期实现。