浅谈如何做好新时期水利工程档案管理工作

摘 要：水利工程档案是新时期水利工程建设与管理工作的重要组成部分，人类在各种社会活动中，必然要对这些有利用价值的资料进行查找、研究、并加以开发利用。做好水利工程档案管理工作，以科学、规范的文字、图表、声像等形式准确记录施工过程中具有保存价值的资料，逐步实现网络化的档案管理，为水利工程提供真实丰富的信息资源，成为水利工程建设及管理中一个不可或缺的重要环节。我们必须提高重视，加大投入，促进水利工程档案管理的建设，从而更好的服务于水利事业的发展。结合多年来水利工程档案管理的实践，就如何做好新时期水利工程档案管理工作谈几点思考和体会。

關键词：水利工程；档案管理；重要性

1 新时期水利工程档案的主要特点

水利工程档案是指在工程建设全过程中，包括水利工程项目提出、立项、审批、勘测设计、施工、监理、竣工验收等各建设阶段过程中，所产生的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

在水利工程建设过程中，涉及到多个领域，如建筑、电力、机械、水文、农业、工业、交通、市政、生态环境等，因此水利工程档案种类繁多，可分为水利工程建设档案、文书档案、财务档案、声像档案、设备档案等。根据水利工程建设过程所走程序，一个工程的档案资料可以包括工程项目建设前期的规划、可行性研究报告、设计方案、决策、招投标资料，建设过程中所做的施工评定资料、相关材料质检报告、施工日志、工程签证单、部分地下或隐蔽工程的检测验收，竣工后监理检验资料、竣工验收资料、试运行等。其中可行性研究阶段的文件材料主要由设计单位提供给管理单位（水利局、水利站等）归档，工程投入运行管理阶段的文件材料由管理单位（水利局、水利站等）归档，施工建设阶段涉及的文件材料比较多，有设计文件、施工变更资料、建设管理资料、监理管理资料、施工资料、设备资料等。

水利工程档案除了与其他档案一样具有科学性、完整性、服务性等特点外，由于水利工程建设综合性强的特点，水利工程在建设过程中涉及面广泛、内容繁杂，不仅牵涉到农业、工业、 交通、生态环境等，而且与电力、机械设备、建筑等多个专业也有着紧密的联系，导致了水利工程档案内容相当丰富，是以水利为中心的多学科、多专业的信息综合，从而形成了水利工程档案特具的多元性和综合性等特点。

根据工程效益的不同、环境因素的变换、水文地质条件的差异、河床演变，以及其他因素所确定的水利工程建设，其周期长短悬殊较大。一般的江河护坡工程、小型闸站新建及改建、镇村组河道疏浚、拆坝建桥（涵）等工程，从施工建设到投入使用通常只要几个月就可以实现。而大型的河道工程、水库、闸坝建设，以及面广量大的高标准农田水利建设项目，则需要数年或更长的时间才能完成。由此水利工程档案受到建设项目工程规模大小、工程施工周期长短的制约，导致相应工程档案的形成周期差异较大。

另外，水利工程实施的是科研、规划、设计、施工、管理一体化的运行机制，因此形成的业务性文书与科技档案联系紧密，甚至相互渗透、相互交叉。许多文书不仅是档案的前期活动记录，而且明显具有文书档案与科技档案一体化的趋向。

2 新时期水利工程档案的重要性

水利工程档案是水利工程建设与管理工作中的一个重要组成部分，它真实的反映了工程建设质量及工程的最终成果。水利工程档案与其他档案一样具有服务性和参考性。它是控制检验水利工程质量的重要依据和环节；是提高水利工程质量的重要手段；是水利工程建设质量的体现；是未来水利建设重要的信息资源；是水利管理工作决策的重要依据。

水利工程档案在对水利单位日常工作查考中能起到参考作用。如ISO内部审核或ISO外审中，通过对水利工程档案的查阅可以了解到水利单位工作的程序及建设产品是否合格，而水利单位也可借助档案，在拟订计划、总结工作、水利工程设计等方面作查考凭据。

汛期遇到紧急突发状况时，通过水利工程档案可以便捷的查询到历年来的水情、雨情、灾情及水利工程的状况，为领导决策提供参考。在险情为发生时，通过历年档案整理整合也可以做好预测及防备措施。

完整的水利工程档案是一笔宝贵的财富。在学术研究方面，通过查阅档案，参考丰富、准确、可靠的历史资料，及时汲取到工程建设经验的同时，减少了外借查阅资料的开支，可以更好、更快、更经济地取得研究成果。

水利工程档案在建设时期可以用来全面鉴定工程质量；在投入运行过程中，若出现故障或事故，也方便为查明原因、追究事故责任提供依据；在后期规划改革中，为后人在工程使用、管理、运行、养护、维修、改建、重建、扩建等工作中提供必不可少的依据。

3 新时期水利工程档案管理存在的主要问题

3.1 水利工程档案的质量普遍不高

水利工程档案的质量主要包括以下两个方面：即档案内容的质量和案卷整理的质量。档案的内容质量是指档案的内在质量，包括数据及内容的真实性、完整性、准确性；案卷的质量则体现在档案的外在形式，包括文件材料的齐全度、系统性与材料的规范性等等。

导致工程档案质量不高原因主要有以下几个方面：一是由于一些工程建设工期较长，稍有疏忽，就会发生遗漏情况；二是施工人员的组成比较复杂，一般都是临时组成的团队，往往在工程任务完成后马上解散，档案材料也随之消失；三是水利工程建设形成的文件材料涉及面广、牵连部门较多，也导致了单个水利单位所收集到的档案资料不齐全。

3.2 对工程档案管理工作不够重视

在水利工程建设过程中，部分单位只重视施工工作，而忽视了档案管理工作，没有认真贯彻相关法规政策，也没有建立有效的档案组织管理制度。一是档案工作人员配备不到位，档案人员的分工职责不明确；二是档案资料管理系统不健全，导致人走档案走，人走档案没人做的现象时有发生，影响了档案管理工作的质量。三是对水利工程档案管理工作发生的变化缺少主观能动性。

3.3 水利工程档案管理水平普遍较差

水利工程档案管理工作水平普遍较差，远没有达到制度化、标准化、规范化的管理要求。国家对建设管理体制改革正逐步推进，档案的内容、形式、规定、制度及各种档案载体都发生了变化，而各种档案管理制度、法规没有跟上现实发展速度，未及时做出相应调整及修改，工程档案还没有纳入新的管理机制。施工企业、管理单位都没有健全的制度管理体制，也没有形成有效的管理监督体制。

3.4 档案专业人才的缺乏

随着水利事业的快速发展和现代化进程，相对应的档案专业人才缺乏。一般单位从事档案工作的同志都是兼管，没有专门针对从事该工作，没有接受过档案专业知识的学习，对档案管理工作了解的不够全面，专业性较差，无法对项目资料进行整理和检查，直接导致案卷质量差、不规范等问题。

参考文献

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[2] 周格如.加强水利工程项目的档案管理[J].企业科技与发展，2009，258（12）：147-148.

[3] 杨益晟.中国水利工程档案管理探究[J].网络财富，2009，（1）：53.

作者简介

余轶（1982-），云南省宣威市，云南省水利水电工程有限公司。