项目后评价工作的分析和研究

周晶

摘 要：20世纪70年代，项目后评价广泛地被其它西方发达国家和国际金融组织所接受和采纳，成为检查其投资活动效果的重要依据，并成为国家政府管理中必不可少的一个组成部分。

关键词：项目；后评价；组成

1.背景

我国的项目后评价始于20世纪80年代中后期，1988年原国家计委委托中国国际工程咨询公司，对我国第一批国家重点投资建设项目进行了后评价，这也标志着后评价在我国的正式起步；

2004年国家颁布实施了《国务院关于投资体制改革的决定》，要求各级政府的相关部门及出资人陆续出台后评价工作办法及细则，投资项目后评价工作才在我国得到了逐步的推广，并初步形成了较为完整的后评价机制。

2005年，国资委出台了《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》（国资发规划[2005]92号），进一步明确了中央企业固定资产投资项目的后评价工作，指南指出，企业是投资主体，也是后评价工作的主体，要求中央企业要制定投资项目后评价年度工作计划，选取一定数量的投资项目开展后评价工作，国资委每年督促检查中央企业后评价制度的建立和后评价工作的开展情况。

2008年，国家发改委出台了《国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法（试行）的通知》（发改投资〔2008〕2959 号），各级投资主管部门分别针对政府投资项目出台了后评价管理办法，由此，项目后评价工作正式进入各企业的议事日程。

2008年原中国南车股份有限公司出台了《投资后评价（暂行）管理办法》（南车股份划[2008]37号）。

我公司于2010年也正式出台了《投资项目后评价管理办法》（戚机艺[2010]146号），使企业的重大投资项目走向了后评价的正常轨道。

最近，我公司对总投资近4亿元人民币的“交流传动内燃机车技术引进消化吸收和国产化技术改造”进行了为期数个月的后评价工作。从市场调研、立项、可行性研究、初步设计、实施过程、验收、运行各个阶段展开了全面的分析。对项目的目标、资金来源及到位情况、制度建设和管理、技术水平及设备工艺水平、节能、环保、职业健康、消防、资源利用与保护、项目当前运行状况及盈利能力、项目当前还存在的主要问题等等各个方面进行了客观的、公正的、实事求是的综合评价，同时对公司目前的决策和投资管理工作提出了中肯的建议。

通过这次后评价工作，虽然暴露出了许多问题，但公司上下感到对公司今后的投资和发展是极其有利的，尝到了甜头。这次的后评价工作也为我公司下一个“内燃机车产业化提升”建设项目起到了很好的指导作用。

2.概述

在项目完成并投入运用一年之后，有资质的专业人员独立开展的对项目的决策、审批流程、实施过程、运行效果、投资效益和社会影响等进行系统的、客观的、实事求是的分析评价，最终形成完整的书面报告的一种活动，叫做项目后评价。

3.功用

项目后评价主要有以下两个方面的功用：

（1）帮助提高企业未来建设项目的决策水平

建设项目后评价是站在完成后的角度上对项目进行的一次全面的梳理和总结，在后评价的开展过程中可以很清楚地发现前期工作和决策的得失，检验和判断前期所做出的预测是否准确、合理，由此可以通过项目后评价来完善项目决策的流程和方法，通过后评价信息的反馈、后评价报告的提报最终帮助企业提高未来建设项目的决策水平，这一点是后评价工作开展后体现出来的重要作用。

（2）帮助提高企业未来建设项目的质量

通过建设项目后评价，可以不断地发现和修正原先不适合或落后的市场分析、评价方法、评价指标或参数，以适应时代发展的需求，一份有档次的项目后评价报告出台，可以直接地帮助企业提高未来建设项目的质量，更好地保证企业经济的可持续发展，降低投资风险，确保投资与管理的良性循环。

4. 后评价工作应遵循的原则

在开展后评价工作时，主要应该遵循以下几个原则：

（1）独立客观原则

后评价工作的开展，需要有资质的第三方单位独立进行，不受业主、投资方以及施工单位的干扰，以确保后评价结果的公正性和客观性，如果没有独立性，就难以保证后评价的公正性。独立性应该贯穿于整个的项目后评价过程中，包括资料的收集、现场的调研、报告的编制，评价计算，只有这样，才能保证最终后评价报告的客观性。

（2） 科学性原则

后评价的计算以及后评价的分析应该运用科学系统的方法予以指导，尽量利用客观的定量的数据进行评价，不掺假，坚持实事求是讲科学。

（3）实用性原则

后评价给出的建议应该具有实用价值，这样才能使得后评价成果对决策起到指导和借鉴作用。

（4）透明可信性原则

后评价报告应该具有透明度和可信性，在引用数据、资料和评价标准时，数据和资料应该是可靠的，评价标准是有出处的，并保证计算结果的准确性。

（5）反馈原则

后评价工作最终要将评价的结果反馈到决策部门，帮助其完善项目决策的流程和方法，提高今后项目立项以及决策水平。

5. 现状和存在的主要问题

目前，我国的后评价工作普遍处在一个被动应付的现实状态，最主要存在如下问题：

（1）上下重视程度不足

建设项目后评价工作在国外已有多年历史并得到了广泛应用，但在我国，后评价仍然是一项較新的工作。自上而下，对此项工作的重视程度不足，后评价意识还没有完全渗透到企业管理者的脑海中；由于后评价工作不能带来太多的直接效益，因此企业管理者的主动性自然就不高；再加上任何投资项目都不可能是十全十美的，或多或少地存在着不足，企业管理者极其担心推动开展后评价工作后会暴露问题造成影响，所以开展后评价工作普遍没有积极性。

（2）人员不规范

由于企業管理者的认识不能到位，造成企业不能积极主动来推动后评价工作开展，但又碍于有文件规定，所以应付倾向比较突出，更不愿意化钱去找有资质的专业队伍来开展此项工作，便不分轻重全部交由内部人员或机构来完成，影响了对后评价工作的独立性、公正性、全面性，到头来根本起不到后评价工作的指导作用。

（3）对后评价工作的切入点存在争议

部分专家认为，按照项目周期管理要求，对投资项目的管理应该是一个全过程的动态管理，因此对项目的后评价，实际上应当在项目决策完成后就随即开始，而不应该到项目完成后再进行。而在现有的实际管理制度、文件中，后评价却是项目周期中的最后一个“运营阶段”的工作任务，就拿国家发改委出台的《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》文件来说，办法中就明确规定，"在项目竣工验收并投入运营一定时间后，国家发改委按照后评价工作计划下达后评价任务。"办法中的这个规定也就表明了在我国建设项目后评价是一种静态评价，并不是对项目的动态监测、评价和管理，所以有专家便认为这个不符合项目周期管理的要求，因此说，在目前对后评价工作何时切入还有不同的看法和争议。

6. 提升后评价工作的措施

目前，要对后评价工作进行完善和提升，需要以下几点：

（1）及时完善配套制度

目前，我们的项目后评价工作还只处于初级阶段，不仅在实践中没有充分重视项目后评价的作用，并且相关的政策也还不够完善，而国际上已经将项目后评价作为保证投资有效的重要手段。实践也证明，凡是坚持做好项目后评价工作，就能够保证项目运营过程中及时发现问题，为以后的项目投资决策提供科学依据。所以各级政府及企业应该转变观念，真正从思想上提高对项目后评价的重视，及时完善各项配套制度，为项目后评价工作营造良好的发展环境，通过后评价的逐步开展，从根本上改变目前存在的程序不到位、操作不规范、工程变更多、超概算、部分项目建设质量较差、投资效益不明显、工程建设领域案件一发多发的现象。

（2）加大资金投入加快后评价人员的培养

各级政府和企业就应该加大在人员、研究等方面的资金投入，正确处理好近期利益与长远利益的关系，在项目建设上做到可持续发展。管理者还应设立激励机制，鼓励员工去发现问题，从失败和不足中寻求经验，这样不仅能提高员工的自身素质，对企业的长远发展更是事半功倍。

（3）加强相互间的交流学习

应加强相互间的交流与学习，虚心向在项目后评价工作上做得好的企业、机构学习，借鉴好的后评价经验，提高后评价工作整体水平。

（4）后评价成果共享

要搭建立一个后评价工作信息平台，建立后评价项目数据库，今后遇到相关问题时，可以通过查询得到相应的或类似问题的解决方案，避免再出现之前出现过的错误。

7. 结语

我国建设项目后评价工作仍处于初步阶段，工作中存在的问题也是显而易见的，大家应该继续学习，不断思考，共同促进后评价工作水平的提高。

参考文献

[1]项目评价管理 周鹏、徐玖平 经济管理出版社 2008年1月.

[2]工程项目投资决策 冯彬 中国电力出版社 2008年4月.

[3]工程经济与项目管理 李慧民 中国建筑工业出版社 2009年9月.

[4]项目投资决策分析 夏恩君 经济科学出版社 2008年11月.