如何“破冰”学校扎堆式请产假岗位问题

于立新 刘禹清

【中图分类号】G627 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）12-0237-01

本期开学来，笔者发现不仅是教师网上，还是工作群中，临聘教师的学校信息很多。原来，随着国家二孩政策放开，各校出现了因女教师请产假导致缺教师上课的问题。有的学校高达10%以上，网上报道过，某中学200多教师中，就有30多个女教师请产假。

女教师请产假，于法、于情和于理都说得过去，校长只好批准。真为该学校校长捏一把汗，俗话说“一个萝卜一个坑”，都是开学季，哪里去临聘这么多“拿来即用”的教师呢？

近日，围绕该问题，笔者对我县高阳养鹿片区的13所中小学进行走访调查。调查发现——

一是各个学校青年教师群体中，都存在女教师多、男教师少“阴盛阳衰”的教师性别比状况，尤其是幼儿园更为突出。这说明“扎堆式”请产假是学校师资异动的新问题，也是长时间学校要面对的问题。

二是备孕和生二孩的女教师一般教学经验都比较丰富了，是学校的教学骨干，家长中和学生中有反响，大面积请产假对教学有影响。

三是通过工资福利待遇的双向选择引进临聘人员，有4所学校在民办学校“挖人”或者在流动代课人员中“请人”。

四是挖掘内部潜力，工作量内部消化。有10所学校校内工作调整，增加管理岗位人员或者青年教师工作量，同时发课时补贴的方式解决补岗问题。

笔者认为，作为学校，上面举措都是“临时抱佛脚”式解决眼前难题。但是，教师是专业教师岗，不是某学科或班主任的教育教学工作随便找个人就能优质顶岗的。

计划生育是我国基本国策，“二孩政策”是政府人口计生工作的时代选择。学校出现“产假式”集中缺员，是国家计生政策调整带来的教育系统、乃至学校师资集中体现，是教育系统内和学校师资不足的供给侧结构性问题体现。

人民教育政府办。作为政府和教育主管部门，就此问题应引起高度重视，并多措并举应对“二孩政策”后供给侧师资补给问题。

北京师范大学教育学部首席专家、南京师范大学教授张新平表示，“这不是一个单靠学校或教育领域内部就可以解决的问题，相关部门要切实提供必要的经费支持，加大学校人事自主权。”他还建议，要化解女教师扎堆生育对学校教学秩序的冲击，教育行政部门应适当留出部分机动编制，教育行政部门与学校也要合力就整体教师年龄梯队与性别比例構成等进行合理规划，以完善教师结构。

据此观点，鄙人不揣浅陋，就此格局如何破解谈如下看法。

一、建立社会师资人才储备库

强化教育主管部门的用人自主权，要以本区域师资作为整体统筹规划，通盘考虑各学校的教师安排和分配，设立机动编制和建立人才储备库，实现区域性计划性流动。如，名正言顺、堂而皇之地建立“代课中心”， 通过“储备教师”救急。建立一支区域性高质量的师资队伍作替补，将身体健康状况良好和有丰富教学经验的退休教师、有教师资格有实习经验、但未进入编制的大学毕业生纳入人才储备库。一旦哪所学校需要，召之即来、来之能教、教之能好。

二、完善固化年度招录教师工作机制

建立每年招录教师的工作机制，充实和充足师资队伍。政府综合教育现状，通过购买服务的方式，适当放宽教师编制，逐年招录一定数量的青年教师，缓解师资新老更替、艺体教师缺乏和女教师扎堆请产假的问题。育龄女教师较多的中小学，可按教职工总量的一定比例增加教师编制。同时，允许学校设置机动编制，编制放到教育主管部门作为备用教师资源库，学校需要时可直接申请。

近三年来，为扩大师资容量和缓解师资不够问题，我县采取多种渠道和方式，面向全国每年招录中小学幼儿教师600人左右，既极大缓解固有师资紧缺问题，也对当前扎堆式请产假带来的学校教师不足有一定缓解。否则，我县中小学紧缺师资的状况将更为突出。

三、加大教师“县聘校用”改革力度

建立统筹配置补给教师资源工作机制，实施流动师资改革。政府在招录教师工作中，除了有“进编”教师的招录，还要有计划性“流编”教师的安排，即把流动师资作为现有招录师资“县聘校用”固化格局的补充。

“流编”教师与所进学校签订临聘合同，学校认同其工作“流动性”。该类教师除了有流动性，还同公办教师享有同工同酬。教育主管部门关心帮助缺员学校，支持鼓励学校引进“流动教师”。

四、充分运用“走教”、“支教”政策

以县域为单位，每学期摸排各级各类学校待孕待产女教师，学校如实申报缺岗教师。进一步强化 “走教”、“支教”工作，结合缺教师学校的现状，把“走教”、“支教”的政策意涵用足，把师资紧缺的农村学校作为“走教”、“支教”的重点考虑对象。

统筹调整师资流动拓宽优秀教师的工作场域，结合学校所需和教师居家生活远近等因素，通过对优秀教师优先评职晋级、增发超工作补贴等方式，让年富力强、学有所用的优秀教师工作生活得更好。同时，切实解决全县各校学科教师不均衡问题，充分发挥优秀教师在受援单位引领、带头作用，整体提升教师教学能力，优化教育教学资源配置，整活教师队伍这盘棋。

五、实施远程教育教学

充分运用教育信息化、信息教育化资源开展远程教育教学工作。具体说，就是让请产假教师运用网络信息手段，通过网络微信群、QQ群、电话开展教学辅导或者班级管理工作，让教师离岗不脱岗。

女教师生二胎不仅是家庭的事和国家的事，现在还成为学校的事。对规模特大、青年女教师很多的学校，出于学校整体工作运转考虑，在学校和职工双方自愿前提下，可以“自选动作”探索建立女教师生育二胎的申报备案办法，将女教师二孩计划纳入学校计划之中。

当然，女教师扎堆生育对学校教学秩序造成一定影响，但女教师的生育权高于学校的教学秩序，不能以剥夺或限制生育权的非法手段来解决难题，这必须是教育管理者应有的认识。

尤为一提的是，县属相关部门要统一认识、整合能力，提供必要的经费支持和人才资源，以加大学校人事自主权，众志成城让学校扎堆生二孩造成的教师紧缺问题“破冰”。