关于推进潼南开放型经济发展的思考

全义学

国家“一带一路”[1]及长江经济带建设、重庆五大功能区域及内陆开放高地建设、成渝城市群建设等发展战略，为潼南扩大开放、推进开放型经济发展创造了有利条件。开放也是改革。潼南必须充分发挥自身优势，挖掘发展潜力、找准发展定位，主动融入国家区域大战略，构建对外开放新格局，把潼南建设成为成渝经济区及成渝城市群的战略枢纽和重要节点，成为重庆对内对外开放的前沿阵地。

一、全面对接融入国家和区域发展战略

南作为成渝经济区中心地带、成渝城市群核心板块、重庆向西开放的重要通道，渝遂高速公路、快速铁路和规划建设的南泸高速、合安高速、兰渝高铁穿境而过，区位优势明显，具备全面融入“一带一路”及长江经济带建设战略、成渝城市群建设等国家或区域发展战略的基础和潜力。依托交通通道、工业园区、物流基地等，加强与重庆市铁、空、水三个“三合一”平台的对接，主动对接城市功能核心区和拓展区，积极承接主城都市功能外溢；以全市“十大”新兴产业布局为契机，主动对接两江新区、西永微电子产业园区、国家级产业基地等，探索建立制造业合作园区和重点产业共建区，积极承接主城产业转移，加快新兴战略产业布局；主动对接“中新（重庆）政府间合作项目”，规划建设中新（重庆）食品生态产业园；以重庆城市发展新区基础设施及民生重大项目布局为契机，积极策划建设项目，主动对接市级各专项规划，积极融入城市发展新区基础设施及公共服务设施体系；积极推进与大足、荣昌、铜梁、合川等周边地区联动发展，形成优势互补、协作配套、协同发展的格局。

要深化与毗邻四川市县的务实合作，对接天府新区，强化在规划、政策、产业等方面的沟通衔接，促进人流、物流、资金流、信息流的互动和优化配置，深度参与成渝两地产业分工、互动发展。，努力建设成为成渝经济区和成渝城市群中具有重要支撑作用的枢纽和节点。

二、加快建设铁公水交通网，构建便捷的开放通道

全力推进“三高三铁一江一机场”对外大通道布局，促进川渝一体化发展与五大功能区建设。加快建成南泸高速、合安高速，形成“横跨东西、贯通南北”的“一环六射”高速公路网。以渝遂铁路为基础，增强火车站集疏运能力，开展兰渝高铁前期工作，积极推进市郊铁路规划研究。抓住国家推进长江黄金水道建设契机，提升航道等级，推进涪江航道复航，确保300吨级船舶直抵长江，形成通江达海的水路运输大通道。改造升级区际骨干道路，基本建成“五纵七横多联线”区内干线公路网，实现20分钟上高速、30分钟乡镇、1小时周边城市，国省干线中二级及以上高等级公路达到300公里以上，占比达到85%以上，撤并村通畅率达到100%。对接国家开展低空空域管理改革试点，以及重庆城市发展新区基础设施建设布局的重大机遇，加快潼南通用航空机场建设，打造空中走廊，形成渝西重要的空中门户。“十三五”期间，基本形成铁公水交通运输方式齐备、集疏运功能完善、内畅外通的现代交通运输体系，把潼南建设成为重庆城市发展新区物联网络体系的重要环节，成为成渝经济区重要的综合交通枢纽。

三、加快对外贸易优化升级，推动形成立体开放格局

完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，推动“潼货”出渝出国，促进外贸向优质优价、优进优出转变，做大对外贸易总量，提升外贸依存度。加强开放服务平台建设，争取设立海关（潼南）办事处和检验检疫机构，完善开放配套服务机构及职能；积极对接重庆市铁、空、水三个“三合一”平台，推进市级开放平台服务功能向潼南延伸；提高政务服务质量，进一步完善促进开放的政策体系，优化相关政务服务流程，为开放提供优质政务服务。发展外向型经济。支持企业走出去，鼓励有实力的企业外出投资、并购，开设分公司，开拓新市场；积极培育外贸企业，加大对外贸企业维权、政策、资金等方面的扶持；做大对外贸易，支持出口品牌建设，推动更多产品出口国际市场；扩大进口，鼓励进口先进技术设备、关键零部件等产品。

进一步完善川渝合作示范区方案，协商周边区县，在川渝合作框架下，成立相应的组织机构，建立区域协作机制，统筹规划编制实施，协调解决重大问题，同步推进跨区域的交通基础设施建设、能源设施建设及水利资源开发；利用潼南川渝合作示范区、省际边贸中心、国家级现代农业示范区等平台，抓住川渝产业走廊建设的有利时机，实质性地推进产业合作；在川渝合作大框架下，进一步推进政务、公共服务及市场一体化合作。把川渝合作示范区建设成为承接重庆主城及成都产业转移的战略平台，把潼南建成川渝合作的桥头堡。

四、优化完善开放功能，提升开放新平台

按照“统筹规划、整体布局、产城融合、协调发展”的要求，加快推进园区配套设施建设，提升园区产业聚集度。按照“资源集中、项目聚集、产业集群”的要求，大力推进规上企业向园区集中，南区重点发展装备制造、电子信息、消费品工业及新材料等产业，北区重点发展天然气综合利用及精细化工等产业，东区重点发展电子信息配套及表面处理产业等。推进农产品加工等劳动密集型企业向双江、寿桥、塘坝、太安、小渡、柏梓、玉溪等有条件的镇适度集中，形成小企业集聚区。加快配套设施建设。大力完善园区道路、水、电、气、讯、休闲、绿化、雨污管网等基础设施配套；加快园区居住、商业、教育、文体、医疗、公共交通等生活服务设施以及金融、物流、市场等生产服务设施建设，促進单一功能的工业园区向多功能的现代化产业区和城市区转变。提高空间产出效率。完善园区准入和退出机制，控制入园企业质量，淘汰落后产能；严格土地节约、集约利用，鼓励发展楼宇工业，提高园区投入产出强度。

紧紧围绕全市全区的产业布局和发达地区产业转移的最新动态，加快招商引资项目的深度包装和推介，精心筛选、策划一批符合产业发展规律、产业带动关联性较强的项目。创新招商引资模式，在政府引导招商的基础上，积极实行网上招商、代理招商、以商招商、小分队招商、节庆招商以及区域联合宣介、联合招商等多种招商模式，构建全方位、宽领域、多渠道招商引资格局。围绕培育壮大新兴产业集群，大力实施集群式招商、链条招商策略，在产前、产中和产后各个环节，引进上下游配套项目，力争引进一批国内外500强企业和重大项目。进一步改善投资综合环境，完善吸引投资者的服务、扶持、保护、奖励等政策，搞好对已入驻企业的长期性服务。

参考文献

[1] 李晓，李俊久. “一带一路”与中国地缘政治经济战略的重构[J]. 世界经济与政治，2015，（10）：30-59+156-157.