世界知名科技城发展分析对浙南科技城的启示和建议①

祖振华

摘 要：本文基于温州浙南科技城建设的背景，分析世界知名科技城的发展模式和特点对我国科技城建设的启示，并对温州浙南科技城建设提出几点建议。

关键词：浙南科技城 国外知名科技城 启示 建议

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）06（c）-151-02

科技城是按照城市新区的蓝图在其区域范畴进行规划布局的城市系统，是集生活、生产、创新、创业等功能于一体的新城发展模式。科技城将提供完备优质的城市基础设施、体制健全体系完善的人文环境、机制成熟甚至国际化的投资、创业环境，以促进高科技人才聚集、高尖端企业入驻、有前景的创新型项目孵化。作为承担创新和创业的核心区域，为中国城市转型和加速城镇化发展提供示范，将成为提升国家和城市竞争力的重要手段。

1 国外知名科技城的模式及特点分析

科技城是新世纪科技产业化方面最重要的创举。科技城已经成为世界许多国家推动创新创业的普遍做法，从20世纪末科技城已是许多国家尤其是部分发达国家实施本国科技发展战略的重要途径。真正成功的世界知名科技城屈指可数，受到国家体制，经济环境以及建设过程中诸多因素的影响，使得科技城有了各自的不同的发展模式。

美国硅谷科技城一直是各个国家争相效仿的对象，其成功是有目共睹的。斯坦福大学首创的大学、科研、产业三者合一的发展模式，构成了一种稳定的合作网络，确保硅谷不断运转。以大学、科研院所等高新技术密集地为依托，而形成其周边产学研一体化，成果技术转移和转化不断加快的发展区域。各个大学，尤其是斯坦福大学成为高技术成果的源泉，源源不断地输送给硅谷；硅谷的企业可以就近聘请高技术人才，而且每年培养出大量的人才，为高技术企业提供充足的人力资源。因此以大学为依托成为了硅谷最鲜明的特色。

日本筑波科学城是政府主导型高科技园区的典型代表。筑波科技城与硅谷是两种不同的类型，硅谷属高技术产业园区，而筑波科学城属于政府引导的研究园区。日本政府对于科技城的发展起到了强力的助推作用。除了投入巨额资金外，制定实行了一系列专项的法规，成立了土地管理机构负责科技城开发项目的协调和调整事宜，将科技城所涉及的5个行政区划合并，新建了高速公路并改善了铁路网。可见政府真正站在了科技城建设的主导地位，其决心和力度都是其他科技城所无法比拟的。

除了以上两座最著名的科技城外，和我国同为发展中国家的印度所打造的班加罗尔科技城缔造了IT神话，政府发展软件业的战略决策至关重要；我国台湾的新竹科技城，集中于集成电路、电脑及周边设备、通讯、光电、精密机械等相关产业，坚持政府作用和市场作用相结合，引入企业包括了整个产业的上中下游，形成了完整企业支持体系。另外韩国大德、英国剑桥、德国西柏林等著名科技城都具有独特的发展模式和特点。显然，各个科技城都各具其特色的发展模式，尽管其发展过程中也有过高峰和低谷，但其发展过程和经验都将为我国科技城构建和发展提供了十分有益的借鉴。

2 世界知名科技城建设历程对我国的启示

同世界知名的科技城相比，我国的科技城总体上还未步入成熟期，今后的发展将会面临极为严峻的挑战。所以，我国科技城要想取得较快的发展，必须要全面总结典型科技城的经验和教训，少走弯路。受到世界知名科技城发展的启示，结合我国科技城建设的情况，发现有些因素看似并非主要的，却可能成为科技城兴衰甚至存亡的关键钥匙，而我国建设科技城过程中往往容易忽略这样的因素。

2.1 只注重城市建设企业引入而忽略引领创新

我国科技城大多为政府发动并主导建设的，通常会沿用传统园区管理模式，不能与时俱进重新定位，使得我国大多数科技园区发展成为以产业主导的工业区。科技城本应肩负着加快经济增长方式转变、推动经济结构调整、促进技术进步、增强自主创新等众多使命，而驱动创新更是首要使命。而目前的科技城大都形成市场化的创新模式，即便拥有少数的高新技术企业，也只是单一发展，没有形成产业集群现象。企业间的联系不紧密，创业环境不完善，导致企业缺乏成长性，无法形成真正的创新产业。政府应在科技城的运行发展中发挥服务和引导的作用，完善科技服务业，促进科技创新活动的开展，探索引领创新的发展模式。

2.2 只注重大型企业引进而忽略中小企业的发展

由于受急功近利的思想所诱导，目前中国所建科技城多注重大型企业的引进，这样可以较快速地体现出政绩和产出经济效益，往往忽略了引入中小企业集群对于市场长远发展的意义。大型企业大多已发展得较为成熟，已具有固定的研发中心和生产基地，虽然入驻新的科技城时都打着辐射该地区的生产中心，打造某新领导产品的研发基地等旗号，但很多企业的真正目的都在于套取当地政府所抛出的诱人融資便利和土地政策。大型企业普遍存在一定程度上的自大心理，入驻后不考虑科技城的整体产业方向性，而按照自有的产业结构发展，以自己的产业规模和影响力自居，而管理部门却多因为顾念眼前的经济效益而让步。而中小企业组成的产业发展集群自愿依附于已规划好的发展路径，并具有较高的适应迅速变化的市场需求的能力。

2.3 只注重经济效益而忽略环境建设

科技城建设的规划期已定下了较为完善的目标和计划，但到了建设初期和中期当地政府及相关领导都将关注点放在经济指标上，为了经济效益而忽视了长远的规划，尤其是在城市环境和人文环境方面。急于引进的工业企业甚至可能占用原本已规划好的学校、医院等公共设施用地。新闻中经常报道的“空城”、“鬼城”应该引起我们的重视，其原因则是强烈的工业气息毫无生气的环境并不适合生活和居住，我国正在建设的科技城必须努力避免发展至这种状态。科技城的发展，从数字上看是靠资金、科技、产品、市场等，但本质核心都是靠人，靠人才及人力资源，随着发展的推进，人才的支撑作用将愈益明显。

3 对浙南科技城建设的建议

在“大众创业，万众创新”的重大历史机遇下，在国家提出“一带一路”战略背景下，在建设“中国东南沿海中心城市”的规划目标下，温州启动了浙南科技城的修建，势必要做出一番成绩，温州市委市政府也在“十三五”开局之初，便做出动员，号召举全市之力建设浙南科技城。如何解决建设过程中将面临的问题将成为整个温州关注的焦点。本次科技城的建设肩负着增强核心竞争力、实现新老产业转换接续，打造全省乃至全国创新标杆、加快城市东部崛起、实现“瓯江”向“东海”的历史性跨越的多重使命，但科技城的建设需要多方面因素的配合，结合所受启示提出几点意见，力求提供点滴参考。

3.1 全面引领创新

科技城作为培育创新源头的温床、开展创新活动的场所、推广创新成果的平台以及最终形成高新产业的孵化器，应在结构、政策、成果转化、融资及服务平台等方面为引领创新服务，构建完善的创新服务系统。（1）构建合理企业结构。构建不同规格企业合理发展的格局。发挥大型企业创新带动作用，鼓励大企业从事高水平的研发，支持其牵头建立重点产业创新联盟，制定高科技型中小企业成长计划、激发其创新活力，加大对小微企业的扶持力度，培育其发展。（2）完善政策体系。为企业和研究机构等有针对性的制定激励创新创业的政策体系，贯彻落实并引导其用好国家鼓励创新的各项税收优惠政策和各级科技创新政策。（3）建立成果转化机制。研究制定科技人员和企业转化创新成果的具体办法。鼓励教师、科研人员以其持有的专利技术或科研成果创办科技型企业。（4）健全融资机制。发挥政府资金作用，设立投资基金，扶持创业期中小企业，搭线银行鼓励银行加大对中小企业的贷款比重，建立中小企业融资服务平台，帮助企业通过不同投资方式融资。鼓励科技型企业通过担保融资、信用贷款、引入创业投资等方式融资。（5）建设全面的服务平台。引进和培育科技中介机构，建立交易平台依托重点科研院所、企业的资源，针对产业发展需要，建设有特色的公共技术服务平台，实现对大型仪器设备的共享。建立开发设计、技术咨询、检验检测等公共创新服务平台，并对不同发展阶段的企业或机构提供有针对性和专业化的服务。

3.2 注重培育中小企业集群

随着全民创业创新的热潮，我国中小企业将成为我国经济发展过程中的主力部队。温州一直是我国中小企业发展的榜样城市，中小企业在温州的经济發展当中曾扮演过重要的角色，对于温州甚至整个浙江经济发展都做出了巨大的贡献。浙南科技城的建设不应忽略了作为温州经济支柱的中小企业。应发挥中小企业集群功能互补使其互惠共生，紧密结合最终实现共同发展；整合、共享各类资源使其互相学习，克服单个企业资源不足的问题；利用中小企业发展战略灵活机动的特点，使其高度的适应性得到发挥，避免产业规划偏离方向。吸收中小企业入驻，培育中小企业集群，为其构建完善的发展机制、宽松的融资环境，形成良性的成长氛围，对浙南科技城的发展具有重要意义。

3.3 打造良好的人文和居住环境

浙南科技城本就为蓝田工业区、原温州工业园区两大成规模的工业区的覆盖区域，以前多为从事电镀、印染、化工、制革等相关行业，大气、水环境污染较严重；科技城周边也多为全无规划，城镇面貌脏乱差的城中村。因此在规划和建设过程中必须保护好自然环境并全力打造良好人文环境和居住环境，以宜居的都市环境吸引高端人才。首先应对周围污染进行大力整治，清除工业污染、规划改造周围城中村；健全基础设施，优化建设区域内道路，使科技城区域内外交通网畅通；完善生活配套，切实解决人才安家及其家属就业、就学、生活等需求，要加快建设医院、学校、购物中心等，以解决人才入驻的后顾之忧；尽量不破坏茅竹岭山、黄石山及周边水域河道生态环境，并利用自然环境修建休闲配套设施，打造优美舒适的休闲环境。建设应秉持科技城建设的初衷，努力打造生态、宜居的未来新城市，同时营造丰富多彩的文化氛围，力求达到理想生活环境而吸引高端人才，使科技城形成持续的，可循环的建设发展模式。

参考文献

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①基金项目：温州市社会科学研究基地课题（16jd31）。