产业融合——小岗村跨越式发展的路径选择①

邢航

摘 要：本文以中国农村改革发祥地——小岗村为例，通过实地走访调研，结合相关数据资料，从小岗村实际情况出发，揭示其产业融合存在的主要问题和面临的障碍，因地制宜探索出合适的产业融合模式，并根据存在的问题和障碍提出保障性措施，旨在促进小岗村产业融合，实现跨越式发展。

关键词：产业融合发展 农业供给侧结构性改革 小岗村

中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）07（a）-132-02

1 引言

小岗村是中国农村改革的发祥地，自1978年实施大包干后，小岗村经济大幅发展，农民生活水平在一定程度有所提高。但在经济进入新常态的背景下，要实现加快转变农业发展方式、提高农业发展的效率和竞争力、推进农民收入实现翻番的目标，必须推进农业供给侧结构性改革，加快发展一三产业融合。

农村产业融合是以农业基础为依托，以新型农业经营主体为主导，加强农业生产、农产品加工、市场销售和旅游服务等有机结合，培育出农村新产业、新业态和新模式，有利于促进现代农业的发展，进一步推进农业供给侧结构性改革，保障农民收入持续较快增长，农村经济发展。

2 小岗村经济发展的现状

改革开放以来，我国农村经济总量扩大，农业结构优化升级，小岗村按照“现代农业的示范村、城乡统筹的先行村、制度创新的实验村、文明和谐的新农村”的战略目标，促进本地产业融合，繁荣本地经济，全村农业生产、三次产业结构、农民增收等社会各个方面取得了较快的发展。

在2004年之前，小岗村以农业为主，农业生产占据主要地位，自2004年起小岗村开始发展加工业。尤其是“十二五”以来，促进了经济增长，保证了农民增收，加快了产业升级。

由表1可以看出小岗村在“十二五”期间经济发展势头良好，经济总量不断扩大，由4.5亿元增长至8.2亿元，增速稳定在18%左右；产业结构逐步优化，第一产业比重下降3.9个百分点，第二产业比重减少2.6个百分点，第三产业比重增加6.5个百分点，但与全国平均水平8.9：40.9：50.2相比，第一产业占比仍然偏高，需加大产业转型升级力度，促进产业融合。农民人均纯收入由0.9万元增加到1.56万元，涨幅73%。

2016年，凤阳县政府全面谋划了小岗村“三年大提升”计划，针对深化农村改革、推进产业发展、完善基础设施等方面对小岗村进行大变革，全年实现人均纯收入1.65万元，三次产业结构比重为22.7：37.6：39.7。在经济新常态下，小岗村产业优化升级仍是重点工作，要实现跨越式发展需加快产业融合。

3 小岗村产业融合存在的主要问题和面临的障碍

在政府的大力推进和小岗村村民的共同努力下，该地经济稳定发展，产业结构发生了新的变化，产业融合见效显著，但在促进产业融合的过程中，存在一些显著突出的问题和障碍，制约着当地产业融合的发展。

3.1 产业融合存在的问题

3.1.1 产业融合程度不高

小岗村产业融合在整体上还处于程度不高、水平较低的初级阶段。一是产业间融合不密切。小岗村拥有独具特色的红色旅游资源，但没有将农业与旅游业紧密地结合起来，全村仅有两家小规模的草莓采摘园和一个葡萄种植基地，缺乏独特的吸引力；当地农业生产依然沿袭传统的农业种植方式，农业科技推广、农机具维修服务体系不健全。二是产业链条延伸短。小岗村农业生产仍是传统模式，农户自产自销，缺少加工、物流运输环节，导致农产品附加值偏低，农民收入难以快速增长。

3.1.2 产业融合主体带动能力弱

小岗村产业融合过程中经营主体带动能力不强。一是缺少有实力的新型农村经营主体。经过近些年招商引资，小岗村引进了一批中小企业，截至2013年末，共有15家中小企业在小岗村落户，为小岗村创造了0.19亿元的营业收入，仅占当年全村总产值的3%。二是经营主体缺乏创新能力。小岗村缺乏个性鲜明的产业融合发展项目，休闲、观光农业和乡村旅游的独特内涵、文化背景、风俗人情等有待进一步挖掘开发，新型经营主体的科学文化素养亟待提高。

3.2 产业融合面临的障碍

3.2.1 思想观念转变不到位

小岗村近年来依靠政府资金投入和外界扶持，经济缓慢增长，但“小富即安”的思想和过分依赖外部心理的存在导致农民缺乏自主能动性，不愿意主动学习、变革。如今的小岗缺乏“大包干”的精神，自身的发展过多凭借政府和社会的投资，经济发展不能跨越式增长。

3.2.2 农民文化素质不高

产业融合发展需要大量资金和技术投入，小岗村缺少专业型人才和复合型人才，并且没有系统的对农民进行技术指导，提高农民科学文化知识，促进向新型农民转变，加之农民对传统农业模式熟悉，思维方式固化，经营理念消费导向不足，缺乏创新驱动意识。

3.2.3 土地流轉缺乏规范性

小岗村80%以上的土地流转在小规模生产经营的农户之间发生，管理涣散导致部分土地荒废，并且为发展红色旅游涉及的停车场、游客接待中心等永久用地和招商引资企业所需用地占据了农村产业融合发展项目用地，一些电商的经营场所和培训场地的需求难以得到满足。

3.2.4 资金投入不足

小岗村的目前状况，在经济实力方面仍然欠缺，作为中国农村改革第一村，如今经济总量、人均收入与东部地区发达农村相差甚远，经济紧密制约着其产业融合发展。因此，大量的资金支持仍是小岗村发展的重要源泉，且在今后很长一段时间，小岗村会受到资金不充足的制约。

3.2.5 政策不全面

在推进小岗村产业融合过程中，需要资金和高科技人才的支持，而政府在相关方面缺乏对应的政策，缺乏专项资金支持当地产业融合项目发展，缺少高素质的农业科技推广人员下乡向农民推广科技知识，没有鼓励其他金融机构资金进入小岗村促进产业融合发展。

4 小岗村产业融合的路径选择

通过上文对小岗村产业融合过程中存在的问题和障碍分析，针对这些制约因素，并且结合某些产业融合的典型案例，总结出了适合小岗村产业融合发展的路径，具体如下。

4.1 农业与工业融合

以农产品为基础，依托当地龙头企业，进行产品加工、运输、销售，延长农业产业链。如北戴河集发公司前期进行林果、蔬菜、花卉种植，凭借机械厂加工原料，以及蔬菜配送中心进行产品运输，后期依托下辖的绿化公司、农家饭庄，延伸到销售领域。小岗村现有的企业如粮油食品有限公司、天津宝迪集团、GLG农产品深加工高科技产业园等，都是集种养、加工、销售于一体，但农民种植的农产品并没有进入到企业生产中，依然停留在自产自销的阶段。小岗村可以集中土地进行农业生产，提高农产品质量、数量，为当地企业生产提供优质原料，或者加快发展种植大户、家庭农场和农民专业合作社，配套发展农产品加工、物流运输、产品营销，延长农业产业链，促进产业融合。

4.2 农业与服务业融合

随着信息技术的发展，农村地区依靠“互联网+”促进农业多功能发展和农业发展方式转变。如安徽省郎溪县创新了“电商宝”专项扶持性贷款，经过多期培训，古南丰、稻草帽等38家农业主体实现了线上交易。小岗村应采取行动，将现代信息技术应用到农业生产、经营、管理服务中，探索农村淘宝、个性化定制服务等新型业态。除此以外，政府要加快基层农技推广体系建设，增加农机具维修补贴，提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营销等专业化服务能力。

小岗村还应将自身红色文化资源与生态观光农业结合，拓展农业功能，大力发展旅游业，以大包干纪念馆为根本点，拉动周边地区潜在的游客；以金小岗生态农业科技示范园作为支点，将绿色及休闲、娱乐结合于一体；以专业化的农家乐为平台，提供形式多样的服务。将传统常规农业转变为特色、休闲农业，创新传统农业形式，大力挖掘当地农业的经济功能、社会功能、文化功能和生态功能，使农民充分分享产业融合发展的成果，实现农民增收的目标。

5 小岗村产业融合的保障措施

5.1 加强宣传，促进农民思想观念转变

农业供给侧结构性深入改革、农村产业融合跨越式发展，依赖于农民的思想观念进步和主体作用的积极发挥。首先，村干部要起到带头学习的榜样，积极前往先进农村考察学习，主动了解政府在“三农”方面的政策；其次，带领村民学习新理念，通过会议、讲座等形式向村民宣传新政策，使他们对农业供给侧结构性改革有全面的认识；再次，各级政府应高度重视农村产业融合发展，积极促进各项政策措施落实到位，使村民同样认识到农村产业融合发展的前景，激发他们对产业融合、探索农业发展新道路的热情；最后，在实践中不断总结教训和经验，树立正面典型。

5.2 规范土地流转制度

小岗村土地已经形成了所有权归村委，承包权归农民，经营权自由流转，在这一局面中要确保农民对土地的承包权，使他们在土地流转中获利。首先明确土地产权关系，明晰土地产权主体，防止村委和合作组织对农民产权的侵犯；完善风险预防机制，完善农民承包土地经营权的登记制度，引导小岗村采取土地流转风险保障措施；建立健全农村土地流转中介服务机构，解决土地流转过程中信息不畅通的问题，提高土地流转效率；加强农村土地承包经营过程中的纠纷调解机制的健全，建立和完善乡村调解、县市仲裁、司法保障的纠纷解决机制，保证土地流转双方的合法权益。

5.3 探索多样化政府扶持政策

在财政政策上，将现有资金、预算投资、农业专项资金投入农村产业融合发展项目，例如支持有能力的龙头企业、农民合作社承担政府涉农重点项目，实现财政资金直接投入进农业重点项目；在税收政策上，针对农产品加工企业所得税金额核定扣除试点应扩大其行业范围，并进一步完善农产品加工税收优惠目录；在基础设施建设政策上，建立完备的农村物流网络体系，完善观光、休闲农业和乡村旅游的交通道路、交通运输工具、停车场、游客服务中心等配套基础设施建设；在农业保险政策上，转移农业生产经营风险，增加对新型农业经营主体的农业保险补贴费用，把新型农业保险险种纳入保费补贴范围，加大政策力度支持农业保险机构。

5.4 开拓资金来源渠道

在发展农村经济中，除了政府财政投入，工商资本、社会资本、集体组织和农户投入也应重视。根据自身特点，调整完善招商引资政策，有选择性地引进企业；政府主动与社会资本合作，通过设立基金、贷款贴息等方式，引导社会资本进入农村产业融合领域；主动与电视台合作，增加曝光率，吸引知名人物、企业前来赞助；加大村集体组织和农户的资金投入，调动农民的积极性，对于一些项目，鼓励村集体组织和有能力的农民进行个人投资建设，最大限度地吸收利用农村闲置分散资金。

5.5 培育新型农村经营主体

小岗村近年来通过招商引资成功引进了GLG农产品深加工高科技产业园、天津宝迪、金小岗农林科技产业园等农业产业化企业，发展农产品深加工，实现种植、培育、加工、运输、销售等一条龙，逐漸带动起当地农民，形成了家庭农场、农民合作社、龙头企业等多种形式的新型农村经营主体。在此基础上，小岗村村委会要更加调动起村民的积极性，投身到一三产业融合发展的实践中，提高自身文化素质和技能水平，发展壮大新型经营主体。

参考文献

[1] 苗娟.关于小岗村经济发展的调查报告[D].安徽农业大学， 2014.

[2] 国家发展改革委宏观院和农经司课题组.推进我国农村一二三产业融合发展问题研究[J].经济研究参考，2016（4）.

[3] 单兴远.小岗村现代农业发展现状及对策研究[D].安徽科技学院，2016.

[4] 孙鸿雁.黑龙江省农村一二三产业融合发展的思路与模式[J].经济与管理，2017（1）.

[5] 郭晓杰.现代农村视域下的三次产业融合发展模式及路径分析[J].商业时代，2014（5）.

①基金项目：大学生创新创业省级项目（201610378647）。