黔西南州“众筹+精准扶贫”模式的研究应用

郭书涛　罗平娟　江河

摘要：2015年6月，习近平总书记在贵州调研期间提出了“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”的精准扶贫方针，要求将有限的扶贫资源瞄准最需要的贫困群体，最大限度地消除政策和资源偏离。贵州结合脱贫攻坚需要，探索将社会众筹资金与“三变”的财政扶贫资金合作的模式，采取“众筹+精准扶贫”模式，向社会公众筹集资金，并让众筹人士和贫困户进行结对帮扶，形成贵州特色的社会参与的精准扶贫新模式，构建贵州扶贫新格局。

关键词：精准扶贫；众筹；众筹扶贫平台

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2017）08-0083-02

1黔西南州扶贫模式

目前黔西南州尚有58.29万农村贫困人口、629个贫困村、46个贫困乡镇、3个重点县未实现“减贫摘帽”。贵州省黔西南州由于地理原因是典型的喀斯特地区，地形起伏大，地貌复杂，造成土地资源石漠化严重。

黔西南州要脱贫致富，需要发展产业扶贫，目前主要围绕金融、科技、电商、园区、产业、教育、易地、旅游八大产业做足扶贫新模式。然而项目实施以政府财政资金、社会捐款的资金供给模式是无法满足这种新的扶贫模式；通过银行贷款扶持贫困户发展生产形不成产业，又会造成周期短、规模小。

2众筹模式发展现状

众筹翻译自国外crowdfuluting一词，即大众筹资或群众筹资。由发起人、跟投人、平台构成。具有低门槛、多样性、依靠大众力量、注重创意的特征，是指一种向群众募资，以支持发起的个人或组织的行为。

在互联网金融背景之下，众筹主要以互联网作为媒介，投、融资双方能随时随地、轻松简便地进行互动交流，以达成相关协议。因此，互联网金融背景下的众筹经营模式更具竞争力，同时具有很大的成本优势，和发展潜力。通过“互联网+众筹+产品（扶贫项目）+流通”来发展贫困地区经济，是扶贫模式的一种创新。

根据融资者对社会大众提供收益的方式不同，众筹融资可分为权益众筹、公益众筹、股权众筹、债权众筹四种类型。

众筹扶贫模式主要采用权益众筹和公益众筹两种模式。权益众筹承诺大众投资者以商品和服务的回报；公益扶贫的投资者可以获得公益积分，平台将和本地的企业及商家签订合作协议，商家在平台上提供礼品，公益扶贫的参与者通过累计的公益积分可以兑换礼品。

3“众筹+精准扶贫”模式

贵州省委、省政府已明确“十三五”时期要重点实施大扶贫、大数据两大战略行动。一方面，大扶贫战略行动有利于强化全力扶贫、全面扶贫大格局，集聚方方面面的力量，为坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战做好战略准备。结合黔西南州地方脱贫攻坚需要，“众筹+精准扶贫”平台有机整合了大扶贫和大数据两大战略，通过衔接精准扶贫相关政策，借用国内现有众筹模式，采取众筹模式与精准扶贫相结合的模式，打造一个“众筹+精准扶贫”服务平台，在该平台上发布具有投资价值的扶贫项目，按照科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的工作要求，通过政府搭台，企业唱戏，社会参与，将传统的扶贫项目和互联网+、众筹元素结合起来，达到扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，推进黔西南州脱贫攻坚大精准。

黔西南州建立“众筹+精准扶贫”平台有以下几大优势：

1）精准完善贫困户信息

自2015年1月20日开始，黔西南州各县（市、试验区）对2014年建档立卡工作认别的贫困户、贫困村、贫困县，以及2012年省扶贫办确认的贫困乡镇等相关信息进行数据更新，并录入贵州省精准扶贫信息平台。

2）黔西南州电子交易平台

据统计，黔西南州新增了115家大型电子商务交易平台，传统商贸企业都开展了电子商务业务。黔西南州电子商务服务企业电子商务交易额达到10亿元，占社会消费品零售总额的7.1%。互联网用户共125万户。

3）扶贫资金

“众筹+精准扶贫”平台通过与各级政府、扶贫办和当地扶贫公司的合作，在其建设的“众筹+精准扶贫”平台发布需要脱贫致富的、具有投资价值的扶贫项目，并向社会公众筹集资金，使参与众筹人士和贫困户进行结对帮扶，其中财政扶贫资金承担50%，剩余50%资金经过平台融资获得。众筹面向对象主要为社会精英、中产阶级以及成功人士和社会爱心人士等。

根据上级部门的要求，黔西南州扶贫办与州财政、审计、监察局“四部门”联合下发《关于贯彻改革创新财政专项扶贫资金使用管理的实施意见》（州扶发[2016]7号），累计争取财政专项扶贫资金5.8亿元。自2016年全国“扶贫日”启动以来，黔西南州州直机关、各人民团体及社会各界积极响应州委、州政府的倡议，“扶贫济困，奉献爱心”，纷纷慷慨解囊，为生活在贫困线下的困难群众捐赠善款。共有58个捐款单位和个人所捐资金3百多万。

4）地方特色经济

①地理优势

贵州省位于中国西南的东南部，黔西南州位于贵州省西南部，地处滇黔桂三省区的结合部。黔西南州首府兴义市，是黔西南州政治、经济、文化、科教中心和西南地区重要的交通通信枢纽、工业基地及商贸旅游服务中心。全州气候属亚热带季风湿润气候区，多年平均气温13.8-19.4℃，终年温暖湿润。全州可供开发的水能资源丰富，年发电量达到128亿度以上，是“西电东送”南部通道的主要供电区。

②民族民俗文化

黔西南布依族苗族自治州分布有布依族、苗族、瑶族、仡佬、回族等35个少数民族。民族民俗风情节多种多样，有著名的贞丰县“六月六”风情节、兴仁县“八月八”风情节、布依族的“八音坐唱”等。并且多项民族文化被列入国家级非物质文化遗产。

③旅游资源

黔西南州的“一城三景”：一景马岭河峡谷；二景万峰林景区；三景万峰湖景区；这三个国家级名胜风景区。

由于各种原因，黔西南州丰富的各种优势资源都还处在起步阶段，规模较小，发展缓慢。没有形成优势产业。因此，通过众筹模式大力扶持黔西南州，具有民族民俗文化的特色绿色农产品。作为国际山地旅游的承办地搞好各项山地旅游产业发展，是精准扶贫和农村经济提质增效的有效途径。

4“众筹+精准扶貧”平台的规划和布局

黔西南州“众筹+精准扶贫”平台采取权益众筹和公益众筹工作原则，构建起一个将全州统一的贫困人口数据库和“众筹+精准扶贫”平台数据对接，在页面上，众筹人士可以清晰地看到众筹项目贫困户对象的基本情况、致贫原因、脱贫意愿、计划、进展等信息，可以看到帮助贫困户实现了多大比例的致富梦想，充分发挥“大数据”管理扶贫项目资金，用“大数据”管理扶贫效果，全程跟踪扶贫工作，体现了大数据与精准扶贫的高效先进。

“众筹+精准扶贫”平台工作流程如图2。

黔西南州“众筹+精准扶贫”平台旨在为黔西南州贫困户和关心支持黔西南脱贫的人士搭建一个透明、高效精准扶贫平台。平台搭建了新的创业平台，创新了农村地区创业帮扶机制，优化了创业环境，激发农民工的返乡创业热情，同时减少留守儿童、留守老人存在的诸多安全隐患问题。

通过“众筹+精准扶贫”平台向社会公众筹集资金，让普通大众有低门槛参与社会扶贫。并将众筹人士与贫困村、贫困户联结，扩大众筹人士和受益面，增加贫困人口收入和提高贫困对象自我发展能力，带动贫困地区产业发展，黔西南州将通过“众筹+精准扶贫”平台加快“脱贫”的步伐。

5构建扶贫新格局

黔西南州“众筹+精准扶贫”平台充分发挥大数据、移动互联网、物联网、云计算等新一代信息技术的先导作用，通过社会各阶层人士的参与，促进不同社会群体的沟通交流，从而降低社会结构变动期的合理隐患，既充分发挥政府在扶贫工作中的主导和引领作用，又强化社会力量在扶贫工作中的支撑功能，推进政府、市场和社会三者之间各司其职、协调发展、共同作用，打造符合黔西南州的特色扶贫工作新模式，构建扶贫新格局。