社会稳定的守护者
——记河南省开封市新区司法局西郊司法所

文 陈永恒 王丽娟 ［河南省开封市新区司法局］

建设与发展

社会稳定的守护者
——记河南省开封市新区司法局西郊司法所

文 陈永恒 王丽娟 ［河南省开封市新区司法局］

司法所工作人员

西郊司法所位于河南省开封市大梁路和黄河路交叉口西郊乡政府院内，南接社区中心花园，西接学校，东临税务、派出所等单位，是开封市新区司法局的派出机构。

近年来，西郊司法所坚持以“强化素质打基础，服务中心促业务，规范管理树形象”为首要任务，以国家支持中西部地区司法所建设为契机，狠抓司法所规范化建设，司法所规范化建设整体水平进一步提高，服务大局、服务群众的工作水平进一步提升，为当地的社会和谐稳定和经济发展作出了积极贡献。西郊司法所先后被河南省司法厅授予“文明司法所”“先进司法所”“河南省规范化司法所”荣誉称号；2015年被司法部表彰为“全国模范司法所”。

司法所工作人员（左）向群众开展法治宣传

加强规范化建设夯实基层基础工作

西郊司法所严格按照司法部提出的司法所规范化建设要求，高起点规划、高标准建设、高质量运行，完成了司法所的规范化建设。

司法所现有一座上下两层4间，面积120平方米的办公楼，设有所长室、办公室、人民调解室、安置帮教室、社区矫正室、法律援助室、接待室、档案室等，统一了司法所的标识标牌、徽章；配备了办公桌椅、档案柜、电脑、电话、打印机、复印件、扫描仪、电视机、数码相机、摄像机、录音笔、电动车等办公设备，司法所的办公经费和专项经费列入了财政预算；制作了工作人员政务动向牌，建立健全了规章制度，在原有规章制度的基础上又建立了政治学习、信访工作、廉政建设、统计、重大事项报告、考勤考核及请销假制度等，实现了制度建所、制度管所、从严治所。

多年来，西郊司法所坚持服务大局、依法行政，扎实开展创建学习型司法所活动，购置了5000多元的学习资料，坚持每周二、五进行集中业务政治学习，工作人员的政治理论素质和实际工作能力有了较大提高。推行服务承诺公示，自觉接受群众监督。近年来，司法所无一起违规违纪案件，无一起由于工作失误引发的上访和信访事件。当好参谋助手，积极为党委、政府的各项重大决策部署提供法律建议，司法所工作得到了上级领导和乡党委、政府的充分肯定。

狠抓人民调解工作全力维护社会稳定

人民调解工作是维护社会和谐稳定的第一道防线，是服务群众“最后一公里”的重要一环。司法所不断推进人民调解工作的规范化建设，做到年初有计划、月月有督导、年终有奖惩。一是健全人民调解网络，建立了乡、村、组三级人民调解网络，配备了专职调解委员会主任和人民调解员；二是健全了人民调解矛盾纠纷排查、矛盾纠纷预警、矛盾纠纷化解等制度，完善了人民调解、司法调解和行政调解相衔接的工作机制，三调联动，实现对社会矛盾纠纷全方位、全领域地排查调处；三是规范人民调解档案，司法所建设了标准人民调解室，各项制度统一制版上墙，各种标牌整齐划一，统一了调解文书的格式，做到了档案的规范化管理；四是落实人民调解考核奖惩，对人民调解工作内容年初进行布置，年中进行检查，年底进行评比，切实发挥人民调解组织的职能作用，把各类矛盾纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态。

2014年4月，开封市供电公司要从喜台村架设一条高压线，施工队由于施工方法欠妥，对农户的小麦损坏面积较大，加上补贴标准又低，引起村民不满。有几户村民找到施工队要求对损坏小麦进行赔偿，双方商讨无果。村民们自发集结了60多人，阻止施工队进行施工。

接到通知后，西郊司法所所长张建带领2名工作人员赶赴现场了解情况。工作人员先稳住混乱局面，一边在安抚好村民激动情绪的基础上对村民进行法治宣传教育，一边与施工队协商解决村民小麦损毁赔偿问题。

施工队认为，架设高压线是市重点工程，施工队已对占用土地给农户进行了补偿，至于损坏面积较大部分，不再予以赔偿。工作人员将双方的情况都掌握后，对施工队领导说：“架设高压线虽然是市重点工程，但工程建设的最终目的是为人民谋福利，在施工的过程中更要充分地照顾到群众的利益，只有这样，工程才能得到人民的支持。换位思考一下，如果这60多人是我们自己的亲属，我们又会怎样想呢？”经过工作人员耐心细致地调解，最终，施工队接受了调解组织的建议，对村民的小麦损毁情况进行了评估赔偿，在调解委员会的组织下，由村民代表和施工队签署了调解协议。就这样，一场集体性群众纠纷得到了化解，村民的利益得到了维护，市重点工程又恢复了正常施工。

2016年以来，全乡调解各类矛盾纠纷165件，调解率100%，调解成功率达98%以上，协议履行率达97%，无因调解不当引发民转刑案件，无群体性事件的发生。

司法所工作人员开展业务学习

落实社区矫正措施筑牢社区稳定防线

司法所全面加强对社区服刑人员的监督管理，不断提升社区服刑人员的矫正质量。一是组织机构到位。西郊乡成立了社区矫正工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在司法所，由司法所长兼任办公室主任，具体负责社区矫正日常工作。二是制度落实到位。司法所严格执行《社区矫正实施办法》，在监督管理工作中落实各项监督制度。三是矫正小组组建到位。司法所为每名社区服刑人员确定了由司法所工作人员、社会工作者、志愿者、社区服刑人员家属参与的矫正工作责任小组，全方位、多层次随时随地开展社区矫正工作。四是日常监管落实到位。司法所定期对社区服刑人员进行实地走访或谈心谈话，及时了解其思想状况，有针对性地进行心理疏导，使社区服刑人员能够更快地融入社会；每月组织社区服刑人员进行集中教育或参加公益活动，深化其思想认识，增强法律素养；为社区服刑人员配备定位手机,按照管理级别进行实时签到，实现24小时动态监控。

自2012年至今，司法所累计接管社区服刑人员60人，解除社区矫正41人。目前，在司法所接受社区矫正的社区服刑人员无一人脱管、漏管、重新违法犯罪。

司法所工作人员（左）与社区服刑人员谈心

强化特殊人群管理做好安置帮教工作

为进一步落实河南省、开封市、新区关于平安建设工作的要求，西郊司法所扎实做好刑满释放人员和社区服刑人员的安置帮教工作。一是调整安置帮教工作领导小组，健全乡、村、组三级帮教组织，明确帮教责任，完善安置帮教制度。二是落实各项帮教措施，对全乡19名安置帮教对象实施一人一档，分类管理，切实提高安置帮教工作效果；实施重点人员必接的无缝对接机制，推行一名司法所工作人员、一名基层干部和一名家庭成员“三帮一”的帮教措施，及时了解和掌握帮教对象的活动情况和思想动向。三是坚持定期开展心理疏导和思想教育，定期进行回访，帮助其解决生活困难，稳定思想情绪，树立生活信心。近年来，全乡安置率达100%，帮教率达100%，无重新犯罪现象发生。

2012年，西郊乡演武庄村邢某服刑15年后出狱，因该村正处于开发前期，土地分配高度敏感，邢某的宅基地一时无法解决，邢某来到司法所寻求帮助。司法所工作人员详细了解情况后，多次登门找村干部沟通协调，向村委详细介绍安置帮教政策和邢某实际困难。经过多方努力，邢某最终落实了宅基地,问题得以圆满解决。

司法所邀请人民调解员（右一、二）为群众调解纠纷

深入开展普法宣传推进基层法治建设

根据中央、省、市、区“七五”普法规划要求，结合工作实际研究制定年度普法教育计划，明确普法工作重点、要点。积极发挥指导、协调作用，基层各部门组织开展主题鲜明、形式多样的普法教育活动，全乡普法工作有声有色。司法所结合实际，明确宣传对象，将农村（社区）贫困人群、在校学生作为重点普法宣传对象，围绕未成年保护、校园欺凌等开展专项普法宣传教育。司法所在集中宣传法律法规知识、举办法治讲座、设置法治宣传栏等传统宣传形式的基础上，进一步丰富宣传载体，在办公区外墙设置电子显示屏播放法治微视频，利用普法微信公众号推送法律知识、典型案例，实现图文并茂的宣传效果。大力开展法治文化建设，司法所发挥依法治乡主力军作用，通过举办文艺汇演、开展创“平安校园”“和谐家庭”活动等多种形式，营造浓厚的法治氛围，让法治观念深入群众心中，提高广大群众依法维权的意识，推动西郊乡依法行政的进程。

整合法律服务资源提升法律服务能力

司法所围绕中心工作，积极为群众提供优质高效的法律服务。司法所会同综治办、派出所、乡党委等部门积极参与“平安创建”和“大走访”活动，在群防群治、矛盾排查调处、信访案件处理、法治宣传等方面发挥了主力军的作用，促进了示范区城乡统筹、新型社区建设的开展。

司法所法律服务站大力开展法律援助宣传工作，不断提高群众对法律援助工作的知晓率，免费向辖区居民发放《法律援助联系卡》《法律援助条例宣传资料》3000余份，帮助符合条件的困难群众申请法律援助案件18起，依法维护了弱势群体的合法权益；免费解答群众法律咨询130余人次，为群众代写各类法律文书65件，取得了良好的社会效果。司法所法律服务站开辟了基层司法行政工作的新领域、新舞台，成为基层政府为民办事的服务窗口。

西郊司法所充分发挥人民调解、安置帮教在推动“平安西郊”建设中的积极作用，不断夯实基层基础工作；以保稳定促和谐为目标，不断深化社区矫正工作；深入开展普法依法治理工作，不断提高基层社会治理法治化水平，为社会的和谐稳定和经济的快速发展营造了良好的法治环境。