株洲市新型城镇化推进策略

刘文锋

[提要] 株洲作为一个内陆老工业城市，已进入新型城镇化的重要战略机遇期和全面攻坚期。本文总结新型城镇化“株洲经验”和“株洲模式”，分析株洲新型城镇化现存问题，并制定株洲新型城镇化中长期发展总体目标和具体目标，探索株洲新型城镇化纵深推进策略。

关键词：株洲；新型城镇化；现实；愿景

本文系株洲市社科课题：“株洲市新型城镇化的现实、愿景和推进策略研究”（课题编号：ZZSK17013）部分成果

中图分类号：F29 文献标识码：A

收录日期：2017年4月18日

引言

从党的十六大首次提出“走中国特色城镇化道路”，到十八大明确“新型城镇化”战略，中国新型城镇化经历了一个快速、健康、可持续的发展历程，一定程度上实现了扩内需促发展、全面推进小康社会建设、城乡统筹发展、共同富裕等重大目标。

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，“坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐。”可见，“十三五”时期是新型城镇化的重要战略机遇期和全面攻坚期。

株洲作为一个内陆老工业城市、长株潭城市群的重要发展极、长江中游城市群的一个重要成员，已拥有“国家新型城镇化综合试点城市”等一批国字号建设平台。多年来，在新型城镇化进程中，立足区位特色，借助创新驱动发展之动力，快速实现了城镇化发展的转型升级，取得了令人瞩目的成就，不断创造新的“株洲经验”、“株洲模式”。

自“十三五”以来，株洲市在纵深推进新型城镇化进程中，以“一区两片、两轴四带”为总布局，全力抢抓机遇，构建更加科学合理、分工明确、功能互补、协同发展的城镇发展体系，有不少深层次的现存问题需要进一步探究。因而，本课题的学术价值和实践意义旨在：理论上，探索一条株洲新型城镇化和新型工业化的联动发展道路，建立一套科学合理的新型城镇化绩效评价指标体系和评估模型；实践上，通过分析株洲新型城镇化的发展现状和升级发展的制约因素，探索一种适合株洲新型城镇化发展的公共治理模式和提供一整套操作便捷的工作机制和政策体系。

一、株洲新型城镇化发展现状

近年来，株洲实施规划引领、产业支撑、城市提质的发展战略，结合株洲实际，加强组织领导，突出示范引领，全力提升城镇化科学发展水平，城镇综合承载能力逐步提升，城镇人居环境不断改善，城镇体系日益完善，城镇对农村的辐射带动作用明显增强。

（一）株洲新型城镇化阶段性成果

1、城镇总体规划日趋优化

（1）加强顶层设计。2012年和2016年，株洲市两度修改了《株洲市城市总体规划（2006-2020）》、并制订了《株洲市2030城市总体规划展望》和《株洲市市域城镇布局战略规划》，进一步完成了市域县城总体规划修编、101个建制乡镇总体规划（64个镇，37个乡）和1，559个村庄规划编制工作。

2015年，株洲市委和市政府制定了《株洲市国家新型城镇化综合试点工作实施方案（2015-2020年）》，进一步明确了株洲市国家新型城镇化的总体目标、主要任务、体制机制改革方向和保障措施。

自2013年，加强了城乡规划的改革和创新，成立了全市城乡规划委员会，指导推进全市规划工作改革创新；在全市重点选择了炎陵县、云龙示范区、九县（市）区各一镇，在全省率先开展“多规合一”试点工作，提高城乡规划的质量和效率。

（2）完善城镇布局。按照“一核一圈一廊”城镇空间布局，加快构建中心城区、县城、中心镇和特色村庄协调发展、特色鲜明的“一核三轴三带”新型城镇体系。将中心城市发展格局定为“一体三极”：“一体”是指将中心城市作为一个整体，进一步明确现有中心城市四区的功能定位，加快提质改造老城区，完善中心城市周边城镇的配套功能，构建“高新天元、商贸芦淞、宜居荷塘、工业石峰”的特色城镇体系；“三极”就是要打造三个方向的城镇发展极，北接长沙建设云龙新城，西连湘潭拓展河西新城，向南建设枫溪生态城、南洲新城、开发“两江三镇”（湘江、渌江；渌口镇、雷打石镇和三门镇）。

市域城镇空间结构形成“一区两片，两轴四带”：“一区”是指株醴都市区，由株洲市区、株洲县、醴陵市组成，定位为长株潭大都市区东南翼的旅游休闲基地，长株潭城市承接产业转移的战略空间，推进新型城镇化的核心区域，城乡统筹发展示范区；“两片”是指攸茶片区、炎陵片区，依托东西向和南北向综合运输通道形成的城镇集聚带是城镇发展的重要地區；“两轴”是指株醴发展轴、株炎发展轴，推进城镇化的重点地带；“四带”是指四个“横向发展带”即以老320国道莲易高等级公路沿线为第一横向发展带、以S315省道沿线为第二横向发展带、以S320省道沿线为第三横向发展带、以S321省道沿线为第四横向发展带。（资料来源：《株洲市城市总体规划（2006-2020）》）

（3）深化产业布局。伴随“两型”社会建设和新型城镇化的推进，株洲市进一步深化了产业布局，总体目标：到2030年，污染工业退出中心城区，传统工业退出主城区，所有工业在园区集聚发展。

①产业空间布局。第一产业：沿106国道两厢，发展现代农业，打造高效农业长廊；第二产业：以“一主两副”城市为重点和以其他县城及特色工业镇为补充发展特色工业，中心城市逐步形成“南航北机、东材西汽”工业体系（即在芦淞区建设“航空城”，在石峰区建设“轨道交通城”，在荷塘区建设新材料基地，在天元区建设“汽车城”）；第三产业：中心城市内石峰区重点发展生产性服务业和工业物流业、天元区重点发展科技信息服务业和餐饮休闲业、荷塘区重点发展机电业和家居服务业、芦淞区重点发展服饰产业和流通商贸产业、各县城和重点城镇重点发展消费性服务业和涉农性服务业、炎陵和茶陵重点发展文化旅游和生态休闲旅游业。