丝路背景下新疆医疗服务中心建设研究

宁静　张媛媛

[提要] 新疆丝绸之路经济带核心区战略目标已经确定。利用乌鲁木齐市的地缘优势，自治区党委和人民政府绘制出“五个中心”建设蓝图。本文主要针对医疗服务中心建设，通过分析当前医药发展现状、自治区发展医疗服务的优势、医疗服务中心的创新和发展及面临的机遇和挑战，就乌鲁木齐将会建设成为国际医疗服务中心进行思考。

关键词：医疗服务；发展目标；机遇；挑战

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2017年4月15日

一、引言

2013年9月，习近平提出建设“一带一路”计划，新疆作为丝绸之路的核心区，连接着中亚五国，起着枢纽作用。这一伟大构想，给新疆带来了许多机遇和挑战，丝绸之路经济带的核心是建设五个中心，即丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技教育中心、医疗服务中心。本文主要研究的是医疗服务中心的建设。

二、新疆中医民族医药发展现状

（一）基本情况。新疆维吾尔自治区是一个拥有多元文化的典型区域，传统医学也有其开放性、多元性和包容性，新疆的医药有着悠久的历史，其中中医、哈萨克医药、维吾尔医药等多种中医在养生、保健、针灸、治疗各种疑难杂症方面都有非常好的效果，周边的邻国都会来新疆看病，吸引了很多慕名而来的国外患者。

截至2015年，新疆维吾尔自治区共有中医民族医院111所，其中政府举办80所，民办31所；维吾尔医医院54所、中医医院41所、哈萨克医医院5所、蒙医医院5所、中西医结合医院3所、中医民族医专科医院3所。全区设立中医民族医药高等教育机构2个，即新疆医科大学和新疆维吾尔医学专科学校，已开设中医学、中西医临床医学、针灸、推拿学、中药学、维吾尔医学、哈萨克医学等专业，培养各学科专业人才和顶尖人才。新疆维吾尔自治区拥有自己的独立科研机构，包括自治区药物研究所（自治区哈萨克医药研究所）、自治区维吾尔医药研究所、自治区中药民族药研究所、和田地区维吾尔医药研究所和阿勒泰地区哈萨克医药研究所，这些研究所开办的主要目的有整理学科文献，学习药物理论研究，实际进行药物研发工作。

新疆维吾尔自治区的民族医药在国家政策的支持下，得到了快速发展，并对传统中医有了很好的继承。当前习近平提出建设丝绸之路经济带，这对中医民族医药的发展来说更是一个很好的机遇。

（二）对外交流合作情况

1、对外医疗服务情况。由于新疆是一个多民族地区，地理位置也比较特殊，与其接壤的周边国家和新疆都有着相同的生活习惯，相同的人文风俗和相同的宗教信仰，文化差异不大，这在交流方面的障碍就会减少，而且中医民族医药在周边邻国的影响很大，这就會吸引国外的患者纷纷来新疆就诊。自治区中医医院、自治区维吾尔医医院、乌鲁木齐市中医医院以及与周边国家接壤的伊犁州、阿勒泰地区、塔城地区、喀什地区、和田地区等地州的中医民族医医院和一些民营医院每年的国外患者就要达到上万人次，主要是治疗各种疑难杂症、提供健康咨询服务，还有中医特有的养生方法。目前，自治区中医医院、自治区维吾尔医医院已与中亚旅游目的地国家俄罗斯、乌兹别克斯坦等国开展医疗养生服务合作。阿勒泰地区哈萨克医医院与蒙古国、哈萨克斯坦签订了医疗、保健和民间技术研究等合作协议。伊犁州中医医院在院内还特别开设了对外医疗服务窗口，专门为国外患者提供各种咨询。新疆地区与周边国家签订的各种合作协议在一定程度上促进了中医药的发展。

2、对外学术交流情况。近年来，新疆医疗卫生服务领域开展多层次的学术交流活动，医疗体系下的教育机构和科研机构也利用学术资源积极学习。新疆和国外的一些实验室已经建立了合作，其中中科院新疆理化所在乌兹别克斯坦建立天然药物制备工艺和治疗标准联合实验室、大分子化合物联合实验室，在哈萨克斯坦正在筹建联合实验室。2010年6月和2012年10月，新疆医科大学中医学院先后两次派出针灸推拿专家赴哈萨克斯坦阿拉木图国立医科大学进行讲学、培训并开展诊疗服务，培训学员达120名，积极传播中医民族医，让国外学者更好地了解民族医。新疆医科大学还与俄罗斯圣·彼得堡医科大学及变态反应性疾病治疗中心、爱沙尼亚塔林医学中心、德国兹文堡系统治疗研究所建立长期学术交流合作关系。

三、新疆建设全方位医疗服务中心的优势

新疆在丝绸之路依托下，提出全方位建立医疗服务中心，这一中心的提出必然有它的优势，而且优势还很明显。以下是一些比较突出的优势：

（一）区位优势。新疆拥有特殊的地理区位优势，周边和8个国家互为邻居，是古丝绸之路的重要通道，也是四大文明的要道，还是连接亚洲和欧洲经济的重要中心，它的位置就显得尤为重要，独特的地理位置给它也带来了许许多多的机遇。目前，新疆拥有15个国家一类陆路开放口岸和2个航空口岸，已形成以乌鲁木齐为中心，铁路、公路、民航互联互通的国际运输网。交通的便利为周边及沿线国家来疆就医提供了方便。

（二）人文优势。丝绸之路经济带沿线国家人民与新疆人民因为有着相同的风俗习惯和宗教信仰，所以交往比较密切，周边国家如哈萨克、乌兹别克、柯尔克孜、塔吉克、俄罗斯、蒙古等跨境民族对传统的中医都比较认同，这就奠定了良好的基础。近年来，随着新疆交通和新型旅游业的快速发展，越来越多的人来新疆旅游就医，这为各国人民之间相互交流带来了积极的影响。丝绸之路经济带的发展促进了各国之间的交往。

（三）资源利用优势。新疆的中医民族医有着悠久的历史，在天然药物方面具有自己的优势。从天然药物的采集到制作等一系列过程都非常娴熟。而且新疆天然药物的采集30%来自周边国家，许多名贵药材也出自周边邻国，周边国家药材资源丰富，这在一定程度上给新疆开采天然药材提供了方便，可以与周边国家签署战略联盟，优势互补，从而促进中医民族医的发展。

（四）潜在医药市场优势。丝绸之路经济带沿线国家使用的医疗器械和药品主要依赖欧美进口，价格远远高于本国产品。这对一些周边发展中国家的老百姓来说是一个挑战，给他们治病成了很大的经济负担和压力。而中医和中药的治疗成本就远低于那些先进的设备和西药。从成本和治疗结果来看，中医是周边国家一些百姓的最优选择，所以中医的潜在市场优势很大，未来有很大的发展空间和提升空间。

（五）援疆优势。新疆地处西北，远离内地，发展落后，这是客观事实。但是，国家也一直在想各种办法支援新疆。近年来，国家和发达省市大力扶持新疆医药卫生事业发展。目前，19省市援疆已进入第二周期，民生援疆、智力援疆、科技援疆、产业援疆、人才援疆为新疆建立丝绸之路经济带核心区医疗服务中心提供了有力支撑和保障。

四、医疗服务中心发展目标

新疆医疗服务中心建设的近期目标是，从今年起用1～2年时间，乌鲁木齐建国际医院，以乌鲁木齐国际医院为核心，全方位打造国际化的医疗服务体系，在自治区医院等多个医院增加对外病床。新疆医疗服务中心建设中期目标为，用2～5年时间，要做到信息的互联互通，实时共享信息，使信息交流便捷，创新医疗服务体系，和周边国家形成跨境医疗服务的网络格局。新疆的建设思路是先易后难，全方位、多层次和外国进行交流，提升医疗服务水平。新疆将利用3～5年的时间，率先启动丝绸之路医疗服务中心建设，发挥中医民族医药的优势，逐步形成新疆丝绸之路经济带传统医疗健康养生服务中心，构建中亚特色药物中心。

（一）打造多层次中医民族医药健康服务体系，形成特色优势服务领域

1、加强中医民族医药健康服务体系整体布局和建设。中医民族医药发展很快，但尚未建立完整的服务体系。现在要建立一批中医、蒙医、哈萨克医等医疗服务机构，以乌鲁木齐为依托，在周边的自治州及县建立相应的医疗服务中心，要打造多层次、全方位的医疗服务体系。在养老院、学校、小区等地方建立医疗服务机构，在这些地方有针对性地开展中医特色服务，如在养老院旁可以开展心脏病、高血压、脑血栓等常见病的治疗方式，同时平常开展一些医疗基本知识普及活动，以应对突发状况发生。在小区可以开展中医保健服务，使人们平常可以注重保养，避免疾病的发生。可以预见，在不久的将来，新疆中医民族医药健康服务会成为完整的体系。

2、形成中医民族医药特色优势服务领域。中医民族医的特色是明显的，要利用好这一优势。做好对外服务的定位，利用自己的特色对外提供服务。重点是打造中医治疗慢性疾病、养生、保健等重点专科，维吾尔医治疗皮肤病等重点专科，哈萨克医治疗高血压等重点专科。把这些优势发挥出来，从而极大地带动医药的发展。

（二）组建“丝绸之路经济带核心区新疆药物研发中心”，增强自主创新能力

1、组建“丝绸之路经济带核心区新疆药物研发中心”。在自治区药物研究所（自治区哈萨克医药研究所）、自治区维吾尔医药研究所、自治区中药民族药研究所选址新建的基础上，联合成立“丝绸之路经济带核心区新疆药物研发中心”。利用优势互补，共同完成药物研发工作。各研究所共同探讨，进行学术交流。可以向内地优秀的专家学者学习，借鉴他们的经验，接受他们的指导；也可以从国外引进先进的设备和优秀的人才，提高我国传统中医的竞争力，共同建设新疆的药物研发中心。

2、加强中医民族医药科技创新体系建设。依托高等医学院校重点研究室、国家中医临床研究基地、中医民族医医疗机构、科研机构和中药民族药企业，搭建开放、合作、共赢、信息共享的中医民族医药协同创新平台，形成完善的自治区中医民族医药科技创新体系。对于重点病，要集中研究，争取早日能够在重点病领域取得突破性的进展。集中开展新疆地产中药民族药和特色医院制剂提升研究，争取在2020年前，获得10个以上维吾尔药、中药、哈萨克药国家药物临床研究试验批件。同时，要努力争取药审机构对民族医在传承方面的政策，使民族医得到更好的保护和合法化。促进中医民族医的国外推广和国内基层的认识。还要发挥好医药领域的创新地位，把医药科技在世界范围内进行大力推广。

3、强化中医民族医药国际、国内知识产权保护工作。中医民族医药已经在周边国家开始传播并产生积极的影响，但中医民族医要注重知识产权保护工作，不能让他人恶意侵害自己的知识产权。要保护好民族医，避免在国际上被外国一些医生利用中医治疗服务当作他们国家的成果。同时，要对医疗从业人员进行知识产权教育，对自己的研究成果申请专利并保护好自己的知识产权。这种对知识产权的保护不仅会提高医药人员的综合素质，还对医药的发展有促进作用。

五、面临的挑战和机遇

醫疗服务中心的建设是一个长期并且艰巨的任务，在实施过程中遇到的困难也是意想不到的，在建设过程中也会面对各种各样的挑战，这需要有专门的技术人员给予一定的指导，有挑战就会有机遇，正所谓机遇与挑战并存。

目前，新疆的医疗水平和卫生防疫水平高于许多中亚国家和地区。近年来，中亚患者纷纷来乌鲁木齐就医，新疆可以扩展面向中亚的医疗服务保健领域，培养专门的涉外医疗服务人才，因势利导推动新疆与中亚国家城市、地区的医疗卫生合作，既可以推动服务产业，增加就业，还可以增进各国人民的友谊。发展医疗服务事业将带动医疗服务发展水平，使各国人民认识中医，宣传中国的传统文化，这在一定程度上有利于中医的发展。医疗服务的发展对新疆的建设具有重要的作用，发展惠及新疆各族人民，使人民享受发展的成果。

面临的挑战也是不容忽视的，中亚国家之间缺乏政治互信、政局不稳定、国家人民之间的复杂心态等问题，这对开展对外医疗服务是一个很大的挑战。复杂动荡的局势对核心区建设是一个不利因素。就目前来说，许多国家没有专门针对中医制定相关的法律，这在一定程度上会阻碍医疗事业在中亚国家的宣传。新疆相比于内地很多城市，发展还是相对滞后，人力资源的开发成本很低，建设医疗卫生服务体系，就需要引进大量人才并且增加人力资源的成本，这些对医疗的发展都形成了一定的障碍。

六、结论

医疗服务中心的建设是丝绸之路经济带推动下的一个重点建设项目。目前，自治区人民已经有针对性地在学习自治区文件并贯彻实施相关任务。在自治区医院已经能看到有了一些相关的成果，这是一个新的开始。建立全方位医疗服务中心不仅会带动全疆的发展，还会促进与中亚国家的交流，使乌鲁木齐建成国际化的医疗服务中心。

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