农业科技园区融资渠道探讨

孙学东+王建忠+王斌

[提要] 本文为研究如何建立农业科技园区融资渠道，采用文献分析法，查阅关于融资渠道等文献，并采用实地调研法，对威县农业科技园区进行实地调研基础上，通过对文献资料的总结，分析威县园区融资模式，得出农业科技园区渠道的建立需要考虑六个方面的因素：政府、龙头企业、担保公司、金融机构、个人和农业科技园区。同时，完善农业科技园区投资渠道需要打造四个平台：风险投资管理平台、金融服务平台、资源共享平台和园区基础设施建设、政府引导平台。

关键词：农业科技园区；融资；融资渠道

社科基金：2015河北省社会科学基金项目：“河北省农业科技与金融深度融合研究”（编号：HB15YJ052）

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2017年4月19日

一、引言

当前，“三农”问题依然重要，2014～2016年的“中央一号”文件不断提出推进、加快农业现代化等，但如何做到农业现代化？一项有效途径是建立现代农业科技园区（以下简称“园区”），园区有示范、辐射、带动和推广等功能，是农业高新技术产业的孵化器，也是加快农业转型升级的有效助推器。园区的开发和建设对促进我国农业高新技术产业化的形成和发展、加速农业现代化进程有重要意义。

现阶段，我国现代农业科技园区的发展却存在着如下问题：基础建设资金投入不足；用于园区研发的经费投入较少；资金来源单一；融资困难。园区资金制约着园区的发展，本文从园区的融资渠道入手，深入分析，探索园区的融资渠道。

国内许多学者对园区融资进行了深入研究。蒋会利的观点为：争取上级政府资金支持，招商引资、引入龙头企业，建立银企良好的合作机制，引导农户资金入股园区，探索BOT等模式融资。胡刚的观点为：争取国外无息或低息贷款、争取国开行和商业银行贷款、申请发行债券、到资本市场融资、采取BOT模式、采取产权置换等方式融通资金。而史利辉观点则为：农民自筹投入、各级财政资金投入、银行等金融机构贷款投入、龙头企业投入、其他社会资本投入。

由上述学者们的观点，可总结得出，现代农业科技园区传统的融资渠道是银行贷款、财政拨款和自筹资金等。但随着园区的发展，资金供不应求现象凸显，常规资金来源可能不能满足园区对于资金的需求。探索新的融资渠道、开辟新的融资模式是当前的重要任务。直接融资、小额贷款、BOT模式、PPP模式等非传统融资模式是值得探讨的。下面将对河北省邢台市威县国家级农业科技园区的融资渠道进行分析和探讨，结合实际问题，总结成功经验。

二、威县农业科技园区融资渠道

（一）威县农业科技园区概况。河北威县省级农业科技园区规划面积4.5万亩，目前已按照总体规划建成“两纵一横”主干路网，入驻德青源、宏博牧业、双环种业、威旺蔬菜等龙头企业31家，发展农民专业合作社46家，流转土地1.4万余亩，规模种植面积达到2.5万亩。第一批入驻园区项目中沃农业、威旺蔬菜、双环种业等二期工程基本完成；投资3.63亿元的北京德青源蛋鸡扶贫项目落户园区；投资9亿元的宏博牧业肉鸡熟食加工项目开工建设；新引进的北京晓清集团投资2亿元、占地1，000亩循环经济产业园项目正在流转土地。

（二）威县农业科技园区融资渠道。为加快农业投资建设步伐，必须发挥多种投资主体的优势和积极性，多渠道的筹集建设资金。公共性项目投资以政府项目为主，经营性项目招商引资为主。威县农业科技园区充分利用了各方资源，创新融资模式，为农业科技园区的发展提供了充足的资金支持。威县园区各类方式融资金额如表1所示。（表1）

1、整合涉农资金。威县农业科技园区融资模式依托国家的脱贫攻坚规划政策，充分整合各类涉农资金，将用于贫困户发展的各类涉农资金入股到农业科技园区中，促使贫困户享受入股分红得到红金。一举多得，贫困户获得稳定收益，农业科技园区也获得有效的资金支持，國家用于扶贫的专项资金变成贫困户的固定资产，让资金流转起来，产生循环效益。

2、搭建融资平台。威县模式的农业科技园区就利用财政资金入驻威县昊盛担保有限公司，为农业科技园区、农户（贫困户）和中国农业发展银行、中国农业银行等金融机构之间搭建了一个信用担保融资平台，促使金融资本更加充分的流入到农业领域，即农业科技园区内，终会达到园区、农户、金融机构和担保公司四方共赢的局面，同时也为国家的脱贫攻坚战贡献了一份力量，带动了部分贫困户脱贫。

3、实施信用贷款。威县开展信用农户数据采集工作，已对2，100户信用农户发放贷款1亿元。推广自立服务社小额信贷业务，加快设立村镇银行、扶贫小额贷款公司也同步进行。贫困户的信贷资金作为股金入股到园区中，可以享受保底加分红。

4、设立产业引导基金。威县设立产业发展引导基金，出台土地流转、科技创新、合作社建设等专项扶持政策，通过采取拨改投、拨改股等方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，为园区建设集聚大量社会资本。

通过表1与上述分析可知，威县园区融资模式已逐渐成熟，各类方式都能在不同程度上撬动一定比例资金投入园区，这大大解决了园区建设过程中融资难、贷款难等问题。

三、威县农业科技园区模式的启示

（一）政府引导是关键。威县模式充分利用了政府的引导作用，利用政府搭建各种平台。在扶贫办的牵头下整合各类涉农资金用于园区建设；政府出资建立威州农业投资公司，财政出资注入昊盛担保公司；信用贷款和产业引导基金挖掘出多种投资主体的优势和积极性，多渠道筹集资金。政府作为园区、龙头企业、金融机构和农户的纽带，将各方紧密串联起来，最大化的发挥了各方在园区建设过程中的作用。

（二）政策支撑是保障。威县园区管委会还制定了各种招商政策，引进适合园区规划的多家龙头企业。园区管委会为龙头企业提供了一个良好的投资环境和政策支持；园区专家指导委员会为龙头企业制定投资计划和技术指导。捆绑涉农资金用于园区建设，一举多得，既可以用于园区建设，又可以给贫困户带来可持续稳定收入，又能将财政资金放“活”使用。“好”的政策支撑，最大化的调动了龙头企业的积极性，为园区发展打下坚实的基础。

（三）金融支持是核心。财政资金用于园区的建设是有限的，而金融资本和产业引导基金等却能最大化的发挥资本的杠杆作用，为园区建设集聚大量社会资本。威县昊盛担保有限公司和威县农村信用合作联社签订了威县扶贫小额信贷合作协议。小额信贷协议可充分发挥金融资金在园区建设中的作用。

总之，威县园区采用“政府引导+专家指导”模式，为园区提供了既科学又有政策支撑的融资渠道。整合各类涉农资金、完善的担保体系、信用贷款的实施、产业引导基金的设立和与龙头企业合作的PPP模式都是值得借鉴和学习的。

四、完善农业科技园区融资渠道对策建议

本文认为推进农业科技园区加快发展，建立多元化、多形式、多层次的农业科技园区融资渠道，要从以下几个方面予以强化：

（一）创新政府投入机制，发挥主导作用。全方位、多层次筹集资金，扩大涉农资金投入总量，建立和完善中央财政和地方财政资金对农业的投入和稳定增长机制。明确各级政府财政支农的责任，建立、完善政府对农业的补贴制度和政府对农业的转移支付体系，促使政府支农资金稳定增加。

（二）开拓各类资源共享平台。由农业科技园区管委会牵头，充分整合产权交易中心、股权交易中心、技术交易中心等资源，为园区提供技术产权、股权转让、科技咨询等服务，在园区的无形资产评估、园区融资和园区内不良资产处置等方面展开充分合作。与信托公司、担保公司等合作，引导金融机构、企业，甚至个人的资金注入园区中，利用不同的风险和收益组合，打造不同程度以园区为载体的金融理财产品，开展不同层次的各种理财服务。

（三）完善金融支持服务体系

1、打造金融服务平台。农业科技园区在初创期是由政府引导、投资，并交由完善的市场，在园区内打造各类平台，是很有实际意义的，如技术与产权交易平台、投融资平台、担保和保险平台、管理信息平台等。充分利用各类“平台”资源，加强园区与企业、园区与机构、园区与园区之间的交流，高效实现平台的价值。

2、建立风险投资管理平台。农业的高风险性制约着农业科技园区在各个阶段的发展，这也给资金流入农业科技园区设立了障碍，但有针对性的引入风险投资基金可以适当且有效的缓解资金压力并提高农业与其他产业的竞争力。建立风险投资管理平台，需要从以下三个方面入手：建立有融资需求的园区资源库，摸清有融资需求园区的基本运行状况；建立用于农业投资的投资机构、基金等资源库，充分分类整合各类投资机构的资金运营情况和投资条件等；充分利用网络、电视和报纸等资源，及时将有资金需求的园区和有投资意向的投资机构等信息发布到风险投资管理平台上。

总之，完善园区融资渠道要多层次、全方位的利用各方资源，打造政府+龙头企业+金融机构+担保公司+个人+园区“六位一体”的园区融资平台。本文在查阅了关于融资渠道文献材料和借鉴了威县模式的基础上，提出了如何完善农业科技园区的融资渠道。把农业科技园区利益各方有效的结合，将会是能否为园区提供资金支持的重中之重。园区的融资渠道和“六位一体”的融资平台不是一成不变的，而是要根据环境的变化而灵活变化。

主要參考文献：

[1]李娜，王建中.国内农业科技园区融资体系评述[J].黑龙江畜牧兽医，2014.

[2]蒋会利.咸阳现代农业园区的融资渠道探讨[J].安徽农学通报，2012.

[3]胡刚.农业科技园区融资体系研究[J].农业与技术，2011.

[4]史利辉，朱青锋，赵丽娜.建立多元化农业科技园区融资体系的调查与思考[J].农民致富之友，2013.

[5]李晓涛.农业科技园区开展风险投资的问题与对策[J].科技创业月刊，2007.11.

[6]蔡洋萍.我国现代农业科技园区企业融资服务体系问题探讨[J].广西经济管理干部学院学报，2014.