渝东南农村电商发展问题与对策

陈黎　韩宇琦　郭斐

[提要] 随着“互联网+”在各行业中的应用，为实体经济带来前所未有的生命力。国家开始高度重视农村电商发展，相继出台扶持农村电商发展的政策。电子商务与传统农业相结合，为农村经济发展带来了新的活力。本文通过分析渝东南地区农村电商发展状况，指出渝东南农村电商发展过程中遇到的问题，并提出发展对策。

关键词：渝东南；农村电商；问题；对策

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2017年4月12日

渝东南地区位于渝鄂湘黔四省结合部，指的是重庆黔江、武隆、酉阳、秀山、彭水、石柱等六大区县，幅员面积约1.98万平方公里，人口约360万人，分别占重庆市总面积、总人口的20.6%和9.4%。渝东南地区是重庆少数民族聚居地，其中主要以苗族、土家族为主。作为一直以来的国家级贫困地区，近年来在重庆市委、市政府高度重视农村电商的发展下，渝东南地区依托丰富的农产品特产资源，以及不断发展农村网民基础规模和农村电商基础设施，在电商发展上取得了阶段性成果。渝东南发展农村电商有利于传统农业经济模式转型，推动农业信息化；有利于拓宽农产品销售与购买渠道，整合产品市场；有利于渝东南地区经济文化建设。

一、渝东南地区农村电商发展现状

（一）服务体系规模。服务体系指的是各级服务站、特色生活馆、电子商务产业园等各色服务站点以及第三方物流合作主体。其中，渝东南县村级服务站点总计约800多个，基本各区县的服务站都能覆盖到全区县的乡镇地区。武隆和秀山还在电商平台发展了独具特色的“武隆馆”和“武陵山生活馆”。特色生活馆主要是以地区特色农产品为主，通过电商平台，整合区县特产商品，集中销售。发展电子商务特色产业园建设的主要是黔江和彭水，产业园由于自身基础设施完备、资源共享等特点，形成了电商企业抱团发展的势头，利于电商集中资源，节约了生产成本，共同推进电商发展。服务站点作为物流配送的集中地，为电商发展起到了辅助作用，渝东南地区在未来几年里还会继续大力发展电子产业园的建设。在物流配送方面，渝东南地区加强与国内知名第三方物流企业合作，如：邮政、申通、韵达等快递公司，在快递物流资源整合、农村快递配送路线等方面做到了合作共赢。

（二）产品交易规模。电商销售额度与区县地区经济的发展以及区县电商发展程度直接相关，电商起步较晚的地区则呈现出迅速发展的趋势，如石柱县在2016年前8个月，电商交易额度同比增长300%。彭水县2016年全年电商交易额同比增长达到228.2%，这些农村电商起步较晚的地区，所拥有的前景是十分广阔的。对于渝东南电商发展比较靠前的区县，增长幅度较小，但总体来说整个渝东南地区电商交易额都保持着增长的趋势。（表1）

（三）农村电商人才培养状况。自2016年以来，渝东南地区先后开展了各类电商培训，建立定点人才培训机构，受训人数达几千余人次以上。接受培训的主体如：党政机关干部、企业负责人、农村电商带头人、电商企业、电商平台。其中还有一部分有意愿开设网店的、想从事农村电商行业的农村贫困人口也接受了专业的培训，村民通过培训之后走上创业发展道路的不在少数。在人才培养方面，不少区县通过创新人才培养模式，来培养一批本土的电商人才。如彭水县的“1+N+3+4”（1个电商运营平台，N个培训团队，3个培训层次，4个方面的主体）的人才培养模式，重点扶持一批本地的电商人才，来推动农村电商的发展。又如秀山县的培训+孵化+培育模式，引进专业的电商团队，对人才进行专业的、配套的培训计划，自行培养，以老带新。

二、渝东南农村电商发展面临的问题

（一）基础设施不完善。没有完善的网络设施和物流交通体系农村电商就缺少了发展的基础。由于渝东南地区是典型的山区地理环境，复杂的地形地貌造成了对外交通闭塞、经济发展落后的状况。目前，渝东南地区铁路、高速公路、二级公路等主通道皆已过境，但片区公路、乡镇公路、村级公路的建设都明显处于滞后状态。部分更为偏远的山区，道路通乡率不足60%，还有一部分乡镇不通客运汽车。村级道路有30%以上难以实现真正的通达。其他基础设施，如：智能电话、有线电视、互联网络的发展都不完善。移动电话覆盖率不到80%，有线电视覆盖率30%以下，互联网络开通率50%以下。基础设施的欠缺，直接加大了产品的生产成本与运输成本，制约了农副产品的对外宣传和销售，也让很多想发展农村电商的村落有心无力。基础设施成为渝东南地区农村电商发展的首要问题。

（二）相关服务体系不够健全。因为交通的问题，导致很多农村地区的物流配送问题成为了一个难题。对于这些交通通达率不高的地区，农村服务站成为了主要的快递配送集散地，再通过为数不多的快递联络员，进行逐村逐户的分拨。虽然渝东南地区现有农村服务站已达数百个，但这个数量完全不能够满足现有的发展水平。地方政府在电商产业园的建设上行动还较为迟缓，推进进度较低，缺少了产业园的抱团发展，地区电商企业还处于零零散散的状态。在快递配送方面，区县与知名第三方物流企業合作不紧密，加大了物流成本。除此之外，还存在着物流配送费用较高、送达时间较慢、商品保存完好度较低的问题。另外，服务体系还包括政府对于市场的公务服务问题，由于市场自身的信息机制，自我调节机制不完善，政府进行的干预和监督在覆盖程度和执行强度上都存在迫切需要。虽然相关政府部门对农村电商产业链进行了监督，但未能实现产业链链条全程监管以及城乡区域监管全覆盖。在农村电商数据的调查统计上，还易造成数据的重复交叉录入与缺漏的问题。

（三）电商人才缺失。由于渝东南地区经济比较落后，教育资源和人才的缺失也成为了农村电商发展的问题。渝东南绝大部分农村地区生活条件比较艰苦，当地政府、企业难以筹集多余资金引进电商人才，特别是高素质的领军型电商人才。一方面专业的电商人才所需的高额薪资、待遇要求都让企业无法接受；另一方面政府对电商人才重视程度不够，开展电商知识培训与电商推广活动的频率较少，再加上政府内部的领导干部普遍存在大龄化的问题，对于电商知识的了解仅在于皮毛。因此，在农村无法接受专业的人才培训，使真正有市场意识和创业能力的农民在电商的转型之路上寸步难移，由于自身不懂电脑技术、电商管理和结算方法等必备知识，渝东南地区的大部分农户止于准备阶段。

（四）农产品品牌化发展困难。首先，区县城的农户缺乏集体意识，各自为营，你卖你的，我卖我的，渝东南区县之间又缺乏合作交流，导致无法进行产品整合进而塑造品牌。有的区县即使建立了自身农产品的特产品牌，也由于没有打出广告大力宣传，产品知名度和品牌号召力也微乎其微，在此情况下，使得农产品竞争力低下，产品无法外售，大量产品滞销，囤积仓库，最终损害的还是农户自身利益；其次，因为农产品自身采集方式原始和保存时效较短等特点极易导致不可控的腐烂变质，所以生冷鲜等农产品没有一个可以衡量的质量标准，很多农产品在交易市场上掺杂水分、以次充好、假冒伪劣等问题屡见不鲜，因此在最终面对城市市场时，本地优质的农产品成为了人们口中的残次品，直接损害了品牌的公信度，农产品品牌化发展困难。

（五）政府扶持力度不够。渝东南地区很多地方乡镇干部对农村电商的知识比较陌生，单纯的以为做电商就是开网店，把电商贸易单独作为一个独立的产业，与实体经济相分离。或者只是把电商作为一个营销手段，不与现有企业相结合。虽然地区扶持政策已经陆续出台，但是下级地方政府对政策的理解程度和执行力不够，一些乡镇单位还停留在喊口号，单靠农民自身发展的阶段。而且部分扶持政策的惠农区域比较狭窄，还有很大一部分农民电商享受不了政府的政策优惠与扶持。另外，对于电商发展保障体系的建设以及基础设施建设力度不够，电商发展基金保障、农村的公路建设、自然水利等工程还有待改善。

三、渝东南电商发展问题解决对策

（一）大力发展基础设施。渝东南地区农村电商发展的首要问题是落后的基础设施。首先，应该充分研究了解各区县地理环境的独特性和建设难点、详细调研各村镇产品的流量需求、严格道路建设质量、细化交通接驳管理，在因形制宜、因需制宜的原则上结合专家考量达成交通设施的规范化。对于一些交通特别落后的农村地区应该予以优先发展，提高补助标准的水平。政府可以与企业合作，发展PPP模式，转变政府职能，节约成本，兴修公路、桥梁和铁路等公共设施。就目前而言，渝东南大部分农村地区，网络基础设施较为落后，地方政府应加强与国内三大手机通信运营商的合作，制定惠农通讯套餐，减少通讯资费，完善农村地区的网络线路铺设、通讯基站、卫星信号塔建设，加强网络覆盖率。渝东南六大区县应该支持建设渝东南商贸物流快速通道，支持渝东南出境通道建设，按照“建设黔江—秀山地区级物流枢纽及专业市场集聚区”、“黔江—酉阳—秀山民俗生态旅游”产业规划，在不影响黔江作为渝东南交通枢纽集散中心的基础上，统筹考虑其他四县的出境通道建设。比如支持渝湘高铁进入规划，支持规划建设秀山—湖南龙山（湖北来凤，形成贯通国家行政版图的南北大通道）、秀山—贵州印江（贵州省主动对接）、秀山—益阳铁路（湖南省主动对接）等出境通道建设，加强区县之间的交流与合作。

（二）完善服务体系。（1）加强各级电商服务站特别是村级服务站的建設，打造服务设施完备的物流集散地。发展具有专业素质的快递联络员，便捷高效的将快递分拨到下一级地区。发展电商平台，为区域电商用户提供服务，提高农户的信息应用能力，提高网站开放程度，促进资源共享，打造具有可操作性的电商平台，切实发挥推动产品销售的作用。以黔江电商平台宅天下为例，宅天下以黔江区为中心，发展电商业务范围遍布周边区县10余个，推动了黔江的电商发展；（2）近年来，电商产业园的建设越来越受到区县政府的重视。以黔江区为例，黔江区联合三磊集团打造的电商产业中心，集特色产品展示、电商人才培训、电商微小企业孵化扶持等功能于一体，完善产品存储配送、线下交易等功能。电商产业园整合电商企业，资源共享，政府应大力发展电商产业园建设，建立电商发展统筹机制，提供公共服务，整合资源，抱团发展；（3）打造具有渝东南地区特色的生活馆，如：武隆县的“中华特色·武隆馆”、秀山县的“武陵山生活馆”。生活馆的建设方便电商贸易线下展示，线上交易。在馆内能够购买到当地具有特色的产品，感受少数民族地区的风俗文化；（4）在物流配送方面，应该加强与知名第三方物流主体的合作，开通物流专线。政府应该给予物流公司政策优惠，减少运送成本；（5）由于市场的缺陷，自我调节机制不完善。政府应加强对电商市场以及产品的监督，政府的监督体制要完善到各个产品重要的产业链条，保证产品的质量。在地区电商数据的调查上，要避免重复调查，缺项调查。

（三）培养专业电商人才。渝东南农村地区的文化知识水平与电商发展要求的不匹配成为电商发展的短板。培养专业的电商人才需要科学有效并以及时应对当前农村电商的发展问题为依据，具体对策为：（1）政府应加强引导专业电商人才到渝东南地区就业工作，政府与企业应加强对人才的岗位适应性调整，提供良好的外部环境，让专业的电商人才乐于来到农村发展电商产业，传播电商知识；（2）政府应组织定期定点的电商人才培训会。对各级领导干部、各地区电商发展带头者，进行专业的培训，组织干部领导班子对电商知识进行学习，领导阶层对电商知识足够了解，才会明白电商对农村经济推动的重要性，才会积极地去发展电商，向村民们宣传电商的好处，起到带头作用；（3）农村居民大部分对电商知识了解甚少，不懂电子交易，不懂网络购物，所以农户对于网络市场和互联网交易信任度极低，造成人们不愿意用甚至不敢用电商平台进行商业交流和交易。政府及企业可以组织专业技术人员进行免费下乡培训。对有意愿从事电商行业的人们进行集中重点培训，让这一部分人掌握电子交易、网络结算等专业知识，然后来带动更多的农户从事电商行业。村政府可设置电商咨询管理办公室。组织已经成功的电商人才作为指导员，用以解决农户在电商应用过程中产生的一系列问题，尤其以市场中存在的沟通不畅、客户投诉等关键问题进行集中整合和采访调查。

（四）加强农产品品牌化建设。渝东南地区农产品资源丰富，六大区县各有特产农产品。差异发展，突出特色，是渝东南电商发展的主要思路之一。（1）整合小规模农户，让地区农产品形成规模化，节约运输成本和管理成本。以经济发展作为合作共识，用有力的经济发展能力提升农户信心，增强农户生产积极性，与此同时，要制定科学公平的合作合同避免在整合过程中产生利益分配矛盾；（2）发展农产品品牌化，首先要解决农产品标准化、质量化问题，就需要加强政府对市场监管，规定市场农产品的生产、加工、包装标准，让人们能够分辨出质量产品与伪劣产品。首先从农产品本身提高质量，其次才是对于电商的应用，无论是品牌初创期还是成熟期，产品质量达标都是最低底线，以用自己的农产品质量留住客户，以自己品牌的信任度发展客户。如秀山县采取的“一品一码”原则，每一个农产品从生产到销售，都能够追溯到产品源头，保证农产品质量。

（五）加强政府扶持，引导发展。政府应加大对农村电商的扶持力度，建立健全农村电商发展政策保障体系，主动跟进电商平台建设和产品规模发展，及时成立专项小组，调整各时期政策，保证政府的前瞻性，时刻确保政策走在发展之前。（1）进一步出台农村电商发展的优惠政策，就新产品开发、物流配送、纳税等方面给予政策指导与支持；（2）建立农村电商发展基金。专门用于农村电商发展规划、宣传营销、基础设施建设，账本做明，账目做细；（3）设立特色产业引导专项资金。通过直接补助、贴息、股权引导等方式，支持发展特色产业。

（六）大力宣传农村电商，营造电商氛围。（1）农业生产者作为农村电商的主体，我们应该加强对农村地区的电商宣传活动，鼓励和帮助农民上网，让农民了解电商并引导农民积极参与电商行业。大力开展电商宣传活动，设置电商宣传讲座，组织相关人员进行驻点宣传，为村民们答疑解惑，普及电子商务知识。运用其他地区成功的电商发展案例，委派专业电商人才在各区县进行宣讲，传授一些网上交易支付的经验；（2）组织农民群众到电商发展示范地区进行实地考察，体验先进的购物模式或销售模式，让他们认识到电商的发展对农村经济的发展有推动作用，从而带动更多的农民转变观念，营造良好的电商氛围。逐渐转变并加入到新型的电商交易活动中去。

（七）建立安全的网络支付体系。一个安全的网络支付体系，是老百姓在电商平台放心支付和销售的基础。（1）要让人们信任网络支付，就需要相关部门对网络支付平台进行监督，对欺骗和虚假行为进行处罚；（2）大力宣传安全支付观念，增强农民在从事电子商务活动中的风险防控意识和技能，還应宣传如何有效抵制或防范木马程序，妥善保管好自己的网络支付账号密码，维护自己的合法权益，保护自己的财产安全；（3）电商企业专业技术团队可以结合农村地区的本地环境，创新创建专属于农村用户的网络交易平台或者手机软件，特别是手机软件应该更加简洁实用，给予农村网民更多的便利，让人们乐于及放心使用交易软件。

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