全球化视域下中国行政管理分析

白雪婷

[提要] 最近几年，全球化迅速发展的背景下，“反全球化”的质疑又一次将“全球化”推至风口浪尖上。不可否认，全球化促使世界绝大多数国家经济、文化、科技等方面高度融合，各个领域的界限变得更加模糊，但是行政管理方面远远没有实现全球化。本文运用定性研究方法——SWOT分析法，结合使用文献研究法，试图提出中国的行政管理特别是社会性公共事务应更加主动融入世界领域，以开放的胸怀欢迎和接受国外行政管理方面的帮助，这将对中国行政管理全球化以及發展中国特色社会主义具有更加现实的意义。

关键词：中国行政管理；SWOT分析模型；行政管理全球化

中图分类号：D63 文献标识码：A

收录日期：2017年4月12日

引言

据统计了解，目前大多数学者的论文方向是以经济全球化为切入点，研究全球化给中国乃至世界经济、文化、科技方面的影响，一些学者认为中国的行政管理不可能实现全球化。但是，本文认为以行政管理广义上的理解来界定，在经济、文化、科技等方面的高度全球化下，必然会引起行政管理（各种社会公共事务管理）全球化。所以，本文通过SWOT分析法以及探讨各方面之间的联系来证明该观点。

一、全球化——一个势不可挡的世界发展过程

全球化的概念广泛，目前有诸多定义，比如施密特把全球化笼统地界定为世界五大洲之间、各国之间联系与接触在数量与质量方面的巨大飞跃，界定为世界经济的新发展。通常意义上的全球化是指全球联系不断增强，人类生活在全球规模的基础上发展及全球意识的崛起。国与国之间在政治、经济贸易上互相依存。有学者指出，“全球化”这个词最早是由T·莱维（T.levi）于1985年发明的。莱维用“全球化”这个词来形容此前20年间国际经济发生的巨大变化，即商品、服务、资本和技术在世界性生产、消费和投资领域中的扩散。至此，由于受到全球化裨益的世界各国，使全球化成为了一个势不可挡的世界发展过程。

自从我国在20世纪70年代末实行改革开放后，我国慢慢融入到整个世界潮流中。自2001年我国加入WTO后，才算真正意义上进入全球化发展过程中。中国作为最大的发展中国家，自1978年改革开放以来正经历着极其深刻的转变：一是以计划经济体制向市场经济体制转变的经济转型；二是以集权政治体制向社会主义民主政治转型的政治转型；三是以农村人口为主体的传统农业社会向以城市人口为主的现代工业社会转变。特别是全球化背景下，我国加入WTO后面临深刻的国内、国际环境变化。

卡尔·亨利希·马克思曾提出人类社会发展的三种经济社会形态分别是：人的依赖关系阶段（自然经济占主导地位），以物的依赖性为基础的人的独立性阶段（商品经济占主导地位），自由个性阶段（产品经济占主导地位）。而全球化正是商品经济社会发展的重要特征和表现形式。在全球化背景下，政府是竞争主体之一，或者说，政府竞争力的强弱是一个国家综合国力的表现。所以，中国作为一个行政集权型国家，政府在全球化发展过程中必定要有所行政作为。

二、基于SWOT分析模型——中国行政管理全球化分析

（一）关于SWOT分析模型简介。SWOT分析方法是哈佛商学院的安德鲁斯于1971年在其《公司战略概念》一书中首次提出的，是竞争情报活动中常用的一种方法。所谓SWOT分析，就是将企业内外部环境各方面条件进行综合和概括，分析企业内部优势因素（Strengths）、劣势因素（Weaknesses）、外部机会因素 （Opportunities）和威胁因素（Threats），在此基础上，将企业内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会规避威胁。

（二）将其运用在行政管理领域分析我国的行政管理

1、自李克强上任后，中国行政管理进行了较大的改革，体现出中国内部行政管理诸多优势因素（S）。首先，最重要的是，政府管理理念的转变，从管制向管理到服务的转变。在1978年改革开放之前，我国政府的触角几乎触及到我国社会的各个领域，包办社会的一切事项，引发了一系列不良的政治及行政反应。21世纪的到来，在全球化的影响下，政府的观念向开放转变，受到西方公共行政管理理论发展的影响，以弗雷德里克森为代表的“新公共行政”理论以及登哈特的新公共服务理论，出现了由“更好地管理社会”到“更好地为人民服务”观念的转变；其次，在观念转变的促使下，政府部门开始精简机构，改革一系列制度，不得不提及行政审批制度的改革，简化程序，提高了行政效率。比如，在开封，出现了“开封市民之家”，在我们河南大学金明校区出现了独立办公的“河南大学行政服务大厅”，地方政府派出政府内部各个部门的代表入驻大厅里面，实现一站式为民众提供服务，让民众一次性就能办理好自己所需办理的事务，确确实实、真真切切地做到了更好地为人民服务，极大地提高了行政办事效率；再次，更重要的是，中央政府下放部分政治以及行政权力，使地方各级政府拥有了一部分权力，比如：制定适合本地域的地方性法规和地方规章，相关行政审批自主权，一部分项目管理权。极大地激励了地方政府的自主性，提高了地方政府行政的效率，能够更加高效地管理地方事务人；最后，全球瞩目的政府部门的腐败问题得到缓解。习近平上任后，老虎苍蝇一起拍，反腐倡廉活动如火如荼，取得了很大的成就，活动深入人心，一大批贪污腐败分子和腐朽思想严重的官员下台，换了一批新的廉洁高效的领导班子，社会风气好转，切实为人民服务，深得群众赞扬。这些都是在全球化背景下，我国行政管理的内部优势因素。

2、中国政府的新一轮改革不可能做到面面俱到，改革的过程是痛苦的，改革的进程也是缓慢的，它也会带来一些缺陷（W）。首先，地方财政问题是一个不容小觑的问题。众所周知，我国的税制改革得从1994年我国分税制改革说起，实现了增值税由中央与地方共享。在当时，确实起到了一些效果，比如理顺了中央与地方的财政分配关系，调动了中央、地方的积极性，保证中央财政收入，有利于增强宏观调控能力，但是经过实践的检验，一些问题也暴露出来。比如，中央享有绝对的地方税的管理权限，改革虽然赋予地方一定的管理权限，但总的来看，中央集中了地方税收法规制定权、解释权、调整权等权力，削弱了地方收入的积极性和主动性。2002年，我国又一次进行了分税制改革，个人、企业所得税需要上交中央。中央政府又一次将资金收入囊中，限制了个人、企业的生产积极性，中央财政收入增加，分配权力相应增大。2016年推进税收制度改革，全面实施资源税从价计征。全面推开“营改增”，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入“营改增”范围。继续推进消费税改革。中央政府虽然规范了税类，使“营改增”范围扩大，这意味着中央政府又一次将资金收入手中，我国中央政府财力雄厚。而地方政府的财政只有小部分归自己享有，大部分靠中央政府下拨分配，地方政府建设积极性降低，手中无足够财力来建设本地区，无法大力推动本地区经济建设；其次，就是文化建设问题，不得不说我国的文化软实力不强。虽然，近几年来，习近平提出社会主义核心价值观，二十四字方针。“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善。”涉及了国家、社会、公民三个层面，但是据了解和采访，由于各种原因，大多数普通公民并没有全部记住24字，而且相当一部分普通公民并不知道内容是什么。所以，这些思想可以说，在一定程度上，普通公民并没有将其内化于心，更何况让他们去遵守并发扬光大了；最后，社会公共事务也是一个严峻的问题。我国大陆地区社会公共事务方面政府的管理多而全，可以说并没有放手交于社会和市场来管理，没有处理好政府与社会的关系，社会非盈利组织形同虚设，各类社会组织在解决社会问题时并不活跃。特别是2011年“郭美美事件”轰动一时。而早在十几年前我国香港和台湾地区的社会性公益组织风声水起，比如香港的赛马会、台湾的慈济功德会、“喜憨儿”福利基金会、流浪动物花园等。这些不得不引发我们的深思。

3、在全球化背景下，我国行政管理也面临着一些外部机会（O）。全球化带来的优势太多，在这里就简单地叙述一下。首先，最重要的就是经济方面。我国对外贸易和进口产品增加，增加了相应的商品利润和产品税，中央政府财政实力增强；其次，科技影响力巨大。自从世界变成了地球村，我国政府积极研发各类科学技术，特别是互联网领域和通讯领域，学习发达国家的优秀科技造福中国子民，这是我们人民所清楚看见的；再次，随着科技的进步，教育和卫生事业也迎来了春天。受到全球的影响，双语教育和义务教育的实行以及留学热，疾病的预防与治疗也有很大进展，传染性疾病的传播与治疗在国际间加强了合作；最后，就是我国的国防军事事业实力突飞猛进。在了解和学习国外前沿的技术下，我们也开始研发一些能保卫国家的“黑武器”，在阅兵大会上，向全世界展现了我们国家的一部分国防军事实力，让世界瞧得起我们不敢再欺负我们中华民族！

4、当然，全球化是一把双刃剑，有利也有弊，对我国的发展也带来了一些威胁（T）。主要表现在以下几个方面：首先，最大的问题就是文化侵蚀。许多研究中国文化的学者指出：中国当代青年“西化”思想严重，崇尚西方不良的文化，批评中国优秀的传统文化。随处可见的西方产品，中国传统文化的节日失去韵味，“韩流”文化产业持续冲击中国影视产业，普通公民的传统优秀文化精神失去依托，逐渐崇洋媚外；其次，中国国内民族产业也受到了一些冲击，淘汰了一些传统产业，冲击了国内旅游业；最后，不得不提的还有人才严重流失问题。大量的留学生出国后就待在国外生活，大批“人才”移民国外，定居外国，这无疑给我国各方面发展带来不利影响。

三、基于SWOT分析模型所得结果

综合以上分析，我们运用SWOT分析得出：（1）根据优势和机会（SO）可以得出我国更加廉洁高效的政府在全球化的背景下，能够大力发展经济和科学技术，推动教育和卫生事业发展，国防经济实力大增；（2）根据优势和威胁（ST）可以推出：我国更加廉洁高效的政府应在全球化背景下，加强中国传统文化建设，让普通公众有中国文化的精神依托。大力支持国内民族产业，特别是资金和技术支持，推动民族产业发展。更重要的是制定相关政策留住国内人才以及吸收外国优秀人才致力于中国的现代化建设；（3）根据劣势和机会（WO），我国政府应该在本国的具体国情以及实践基础上，学习外国先进的行政管理经验，继续下放一部分财政权力，让地方政府有更多一点的财政使用和分配权力，激发地方政府建设积极性。改造西方文化，大力发展中国传统优秀文化，发展文化产业和文化事业。还有，特别是要处理好政府与社会和公民之间的关系，从全能型行政转变为有限性行政，由管制型行政转变为服务型行政，服务型政府已经成为当今世界各国政府公共管理的基本模式，同时也是经济全球化对我国政府职能转变的要求，是我国政府改革转型的目标。给予社会自主性，大力鼓励和提倡非盈利组织的建设和发展，解决一部分老弱病残孕和贫穷所带来的问题，加强国际间和民间社会组织的公共事务管理的交流与合作。中国政府应积极参与到全球的社会公共事务治理中，主动制定一些行政规则，欢迎外国社会团体来中国发展，相互合作，相互帮助。这是一个逐渐放开的领域和过程，政府的行政管理工作有着不容小觑的作用；（4）根据劣势和威胁（WT），可以看出，中国政府应该规避劣势和威胁。中国政府的改革应该加强权力下放，处理好中央与地方政府的关系，制定相关政策发展各类文化事业，以及推动民间非盈利组织以及各类团体的发展，加强国内民族产业发展，留住和吸引优秀人才，实现行政管理的全球化，加强国际间的合作与交流，让普通公民积极参与进来，才是真正的国强民强。

四、结语

从行政管理学科出发，在全球化背景下，行政管理全球化的实现将对我国的社會事业有极大地促进作用，国际间和民间交流与合作，人民参与社会公共事务管理的积极性提高，社会各类团体得到发展，实现真正的国强民强。而据文献研究得出现在一些学者认为中国的行政管理全球化不可能实现，而且都在研究中国政府在全球化背景下对内部的深化改革，少有研究将中国的行政管理推向国外以及世界，也就是中国内地地区社会公共事务管理方面，特别是各类社会团体。本文运用SWOT分析法和文献研究法，详细分析了中国行政管理内部的优势和劣势因素，外部的机会和威胁因素，得出中国政府的行政管理继续改进，能够实现中国的行政管理全球化。根据以上分析提出建议，需要中国政府发展好国内特别是大陆地区的各类社会非盈利组织和社会团体，更加积极地参与到国际公共事务管理中，扮演好一个大国和强国的角色。

主要参考文献：

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