高校科研经费精细化管理

于晓玲++王爽

[提要] 据统计，2015年我国研发经费投入总量迈上1.4万亿元，高等学校研发支出达到998.6亿元。由此可见，高等学校已成为我国研发活动的执行主体之一，科研经费作为高校事业收入的重要来源已成逐年上升的趋势。高校科研经费的精细化管理是提高经费利用效率、规范科研行为的有效手段。本文针对目前高校科研经费管理中存在的问题进行分析，并就如何构建科研经费精细化管理体系提出建议。

关键词：高校科研经费；精细化；管理体系

中图分类号：G647 文献标识码：A

收录日期：2017年4月11日

科学技术是第一生产力，社会要发展，国家必须要重视科研并进一步加大对科研工作的资金支持力度，这样才能有力促进国家整体科技水平和生产力的提高。科研项目的数量和水平是高校综合研究实力与水平的重要标志，高校科研经费的投入总额、投入结构直接影响学校的教学和科研发展水平。在经费有限的前提下，高校如何根据自身科研任务的研究需求，科学、合理地制定预算并严格监管经费的使用，使有限的资金最大限度的取得目标成果，这是一个共性的普遍问题。加强高校科研经费精细化管理体系的构建成为一个亟待解决的问题。

一、高校科研经费管理体系现状

（一）科研经费来源多元化，经费管理体系不健全。我国各高校科研项目和申报数量近几年呈现高速增长态势，高校科研经费的规模和来源取得也是多层面、多渠道。其来源涵盖了国家、地方、政府、企业等几乎所有的社会组织。同时还具有多种多样的项目类别，各类科研经费管理办法众多，难以统一管理，科研经费管理存在的问题日益突出。我国高校科研经费的粗放式管理方式，严重影响了高校科研经费的利用效率和效果。

（二）科研经费预算编制不科学，预算意识不严谨。一方面高校的科研经费预算，基本上是由项目负责人根据自己的研究内容，依据自身不专业的财会知识，将在研究中可能发生的费用，凭借经验和估算用自己的理解填报，导致科研预算成为了一种“上报预算”，预算编制的目的只是为了通过科研审批；另一方面科研项目的实施过程中多有不可预见性，为防止突发事件的产生，课题负责人往往从风险的角度，或者从便于报销、支出经费的角度，在编制预算时增大部分业务开支，最终造成预算内容和实际的科研支出名目出入大，导致预算执行力度不够，影响了预算约束力和有效性。

（三）科研经费成本核算不合理。高校科研经费的成本核算包括直接成本和间接成本的核算。间接成本是指在科研项目实施过程中不能直接计入科研经费成本的支出。间接成本构成复杂，难以量化，核算比较困难。目前，高校的科研成本核算不够全面，也不够准确。高校科研教学同步进行，所以科研经费间接成本中有一部分支出是与教学混在一起的，无法准确分开。在科研绩效支出预算不够充分，没有按科研与教学的工作量合理分摊人力成本，间接费用补偿不科学，没有实行合理计量，造成科研成本计算的失真。

（四）科研经费使用不规范。高校科研经费大多实行项目负责人负责制，项目负责人在使用过程中，会购买和列支与本项目无关的设备、耗材、图书、会议费、差旅費等。编制虚构的测试化验加工费；列支不符合规定的劳务性支出、专家咨询费等；大型仪器设备采购涉及政府采购的没有严格按照相关的规定和程序进项；甚至有假以科研合同之名，转移科研经费，设立“小金库”。

（五）科研管理部门监督不够到位、流于形式。科研项目的管理和财务管理分属不同部门，这样就会导致科研项目与科研经费财务管理的严重脱节。高校科研部门的监管基本上流于形式，对科研经费运用情况及其效益性的重视不够，相关部门之间的沟通不畅通，在经费预算、调整、支出、结算、招标、资产配置、审计等环节协作不够，导致科研经费监督过程中出现问题各部门相互推诿，进而监管部门也就对于科研经费监督工作应付了事。

（六）资产监管不规范，无形资产流失严重。高校对科研经费形成的资产监督和管理方面比较薄弱，特别是流动相对较大的资产，如笔记本电脑、图书资料等。科研人员认为科研仪器设备是通过自己争取到的科研项目经费购置的，项目结题后，这些设备也应有自己保管，便会出现这些资产留在科研人员家里或其他课题参与人手里。造成了国有资产的流失。学校资产管理部门也因整个学校资产数量多，不能做到全面有效的监督，未能按照国有资产相关管理规定进行固定资产登记，导致设备损耗或遗失现象多有发生。尤其是通过科研经费形成的专利技术、发明权等无形资产，因缺乏规范管理，没有及时进行无形资产的评估，确认入账，导致无形资产的流失。

二、高校科研经费精细化管理体系构建

（一）提升高校精细化管理意识，完善科研经费管理体系，理清经费来源渠道。各高校要根据国家相关政策规定和自身的发展实际来进一步健全和完善科研经费的精细化管理体系。切实解决由于科研经费管理制度的缺失造成的管理问题，真正构建起科研经费管理制度体系。要理清科研经费的来源渠道，根据每笔科研经费的来源设置项目来源渠道管理，为将来科研经费的使用和核算理清方向。

（二）高校预算精细化管理的构建

1、预算编制精细化。（1）根据项目经费的来源和经费使用相关的要求，设定预算标准。要包括项目使用范围和支出结构，不仅要有总额预算，而且要有分项预算；（2）在预算编制过程中科研管理部门要与财务部门充分沟通，提高预算的契合度。财务部门根据实际需要辅助科研部门进行预算编制，以保证预算编制的严谨性、精细化。项目组成员在课题申报编制计划时，应根据课题实际情况，认真听取财务人员的专业建议，编制完整的预算；（3）预算分项明细科目的设置。应及时了解最新政策，分析同类项目的支出执行情况，进一步细化科目。另外，财务人员的会计科目设置要符合实际，科目层级应根据要求多样化。

2、预算执行精细化。财务部门运用现代财务软件，设立经费的预算模板，将批准的项目预算分项金额在管理软件开立项目进行初始设置，在科研经费日常报销过程中，财务软件系统会自动计算相应预算项的额度，并控制超支，便于财务人员和科研项目负责人随时掌握科研经费支出明细和各项目执行情况。强化预算执行力度。

3、预算调整规范化。对于纵向科研经费，按照项目经费管理的规定，预算已经批复的，如无特殊情况一般不予调整，在规定范围内的预算调整，应严格按照实际情况调整；对于横向科研经费的预算调整按照签订合同的相关规定进行调整。

（三）加强科研费用全成本核算。高校科研部门、财务部门、审计部门、资产管理等部门，应高度重视科研成本核算的重要性，高校财务部门应配合科研、资产、后勤管理部门，对科研经费占用的教学资源、科研津贴、水电能源费、实验室、设备折旧、公共條件支撑等费用进行科学合理的测算。从而确保科研教学交叉费用在科研经费中得到真实合理的反应。制定合理的科研绩效考评制度，合理分摊人力成本，使成本核算趋于准确。

（四）规范财务核算，严格经费支出管理

1、规范经费支出管理。（1）细化经费支出的审核制度。在报销审核时，保证相关性，对于无法辨别或金额过大的票据要求科研项目负责人提供有效证明；（2）严格执行公务卡结算制度，避免科研经费借出逾期不还的现象，真正做到无现金报；（3）积极实施政府采购和集中支付制度，对于物资设备采购、工程实施、外协服务等，应完善流程，应严格按照国家采购规定招标、付款。

2、严格控制科研经费的外转。科研经费外转时，应签订规范的合同，严格规定转出的事项、金额、付款方式等内容。转出单位同时要提供相应的资质证明，如社会统一信用代码证书、资质认定书等以核实其真实性。项目负责人必须对转出行为等真实性、相关性负责。

（五）科研部门监管体系的完善。建立财务系统与科研项目管理系统的对接，实现科研项目立项申报到合同签订、课题执行过程中重要事项的发生、项目结题、验收的全监控。科研管理部门首先要对项目立项的科学性、适用性和合理性进行科学评估，对项目经费预算要做必要的审核，项目结题应及时办理科研结题手续，对于一些暂时无法通过验收的科研项目，要定期监督检查，参照相关管理办法，给予帮助和支持。

（六）强化科研资产管理，确保资源科学配置。首先，对于学校科研经费购置的固定资产要进入学校资产管理系统，建立资产的数据库，加强学校科研设备的资源共享，避免重复购置而造成长期闲置浪费现象；其次，学校资产管理部门对于在项目研究过程中购入的易于流动的电子设备要定期核查，确定专人负责；对于学校科研形成的专利等无形资产，要增强管理意识，加强保护，依法合理的利用无形资产。

三、结论

随着国家对高校科研经费资金的支持力度的增大，少数高校出现了科研经费管理失控的现象，使得高校不得不重审现有的科研经费管理体系。在新形式下，各高校结合自身发展的实际情况，重新构建科研经费管理体系，做到对科研经费的事前、事中、事后全方位的监督，从而切实提高高校的科研水平，产生最大的社会效益和经济效益。

主要参考文献：

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