贫困村村民行为对扶贫工作的影响

丁传磊

[提要] 本文基于对山东省四地市19个典型贫困村干部、村民的221次访谈，以“利己利他”人性假设为基础，总结出村民的“天平”行为模式与“黑箱”行为模式，以上述行为模式为基础，探究村民行为对扶贫工作的影响，推导出扶贫中“长效与短效”的矛盾，提出以“输血+造血”模式解决上述矛盾，并从贫困村村民行为特点的角度提出扶贫措施应遵循的原则。

关键词：精准扶贫；贫困村民；行为模式；扶贫措施

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

收录日期：2017年4月18日

一、贫困村村民的行为模式

（一）“利己利他”人性假设。“利己利他”人性假设认为一个人身上同时具有利己和利他两种倾向，为主体自身带来某种需要的满足即是利己；为他人带来某种需要的满足即是利他。基于基层干部的群众工作经验及对村民的观察实验，笔者发现贫困村村民的人性具有显著的双面倾向特点。一方面村民具有利己性，狡黠利己、看重利益；另一方面村民具有利他性，淳朴善良，富有同情心、怜悯心。村民在不同条件下表现出不同程度的利己与利他。在制定扶贫措施时，要考虑村民行为对扶贫工作的影响，把握好村民利己性与利他性的表现条件与特点，更好地发挥扶贫效益。

（二）天平行为模式——均衡>数量。村民具有显著的“不患寡，而患不均”的特点，公平理念在贫困村村民的行为中发挥着重要作用。据此，笔者总结出了“天平”行为模式：相较于利益数量的大小，村民更看重公平，利益分配是否均衡更易影响村民的主观感受。当村民主观认为自身政策利益与他人均衡时，更易接受政府政策；当村民主观认为自身政策利益与他人不均衡时，会对政府政策产生抵触，直到主观认为均衡时，这种抵触才会消失。

（三）黑箱行為模式——眼前利益>长远利益。村民对于涉及眼前利益政策的敏感度要大于涉及长远利益的政策，即村民更关注眼前利益。据此，笔者总结出了“黑箱”行为模式：村民置身于一个黑箱中，愿意欣赏箱内看得见的黑暗，却不愿欣赏箱外无限的光明。这黑箱就是目光浅、长远发展意识弱。

二、村民行为对扶贫的影响

村民的行为模式会对扶贫工作产生影响，在制定扶贫政策、推进扶贫进程时，要充分考虑村民的行为特点。

（一）贫困户影响扶贫成效。现阶段的农村贫困户呈现出老年人占比大、因病因残致贫多等特点，自身的知识水平、劳动能力、技术能力、自身发展能力较弱，不具备管理能力。如临沂市郯城县为当地200户贫困户发放了8，000只芦花鸡（村民饲养芦花鸡，售卖鸡蛋获取收益），将扶贫资金转化为长效扶贫项目并将管理权交由贫困户。实际操作中，贫困户缺乏技术导致产蛋效果不佳；部分贫困户因为懒惰及黑箱行为特点，出现了食用扶贫鸡的现象。因此，贫困户的自身发展能力及某些行为特点影响扶贫措施的最终成效。

（二）非贫困户限制扶贫效益。扶贫政策多倾向于贫困村中的贫困户，政策利益在贫困户与非贫困户之间分配不均，这带来了潜在的非贫困户的嫉妒问题。村民具有利他性，对于贫困户有同情心、怜悯心，但上述利他表现需要建立在实事求的基础上，即扶贫利益必须流向真正的贫困户，倘若由于基层腐败而流向了非贫困户，则会引起村民的极大反应。同时，村民的利他表现具有一定限度，倘若贫困户在政府帮扶下，生活水平逼近或超越非贫困户，那么村民的利己性就会替代利他性，进而激发嫉妒心理，带来一系列后续问题。

（三）长效与短效机制选择的矛盾。输血是向贫困户直接提供钱物，贫困户往往会快速消耗输血的效益，出现返贫现象及“输一点用一点，不输不用”的挨日子现象。只有对贫困户进行持续的、输血量不断增加的输血，才能提升贫困户的主观幸福；若输血中止或输血量的增加低于生活成本的增加，贫困户的主观幸福感还会下降。输血还是另一种形式的不劳而获，易激发懒惰，懒惰一旦形成，会造成“扶了贫，贫了扶”的恶性循环。输血也对政府财政造成了巨大负担，只靠输血不能真正扶贫，造血是必需的扶贫方式。在暗箱行为模式（村民看重眼前利益，忽视长效利益）的作用下，长效扶贫机制由于不能立竿见影，易被村民忽视。于是出现了这样的矛盾：长效扶贫机制能真正扶贫，而贫困户却更喜欢立竿见影的输血机制。

（四）规模经济与村民主观感受的矛盾。一方面整合扶贫资金有利于产生规模经济，提高项目收益。如甲村投资30万元入股镇上集中式光伏电站的收益要比乙村花费30万元在村内建设分布式光伏电站高出2.66～3.34倍；另一方面单个贫困村的扶贫资金有限，想要规模经济就要整合多个村的扶贫资金，会出现项目在哪里建的问题。村民都希望把项目建在自己的村内或周边，村民们更看重“看得见、摸得到”的实惠，这样的主观幸福感更高。如上述集中式光伏电站的收益虽然比分布式高，但集中式电站在镇上，分布式电站在自家屋顶上，后者为村民带来的主观幸福感更高。于是出现了这样的矛盾：规模经济效益更高，但单个村子难以实现规模经济，整合资金实现规模经济影响了村民的主观幸福感。

三、扶贫措施制定的原则

（一）分离贫困户的所有权与管理权。在实施扶贫项目时应分离贫困户的所有权与管理权，因为贫困村民自身能力、思想及行为的限制，导致管理风险过大，影响项目效益。实际操作中，可通过资金入股的形式，把贫困户的扶贫资金转化为相应股权，实现贫困户所有权与管理权的分离。如威海市西塔后村流转贫困户土地，利用扶贫资金建设城郊休闲农场，为贫困户提供地租收入、工作岗位及股权分红，获得了良好的扶贫效果。

（二）适当均衡政策利益。在制定扶贫措施时，要考虑非贫困户潜在的嫉妒心理，把握政策效益与当地生活水平的关系，适当均衡非贫困户与贫困户的政策利益。利用倾斜政策惠及非贫困户，让非贫困户带动贫困户是一种有效的尝试。如临沂市泉源乡制定优惠政策，对大棚实行补贴，要求一个大棚以提供工作岗位、分红等方式带动三户贫困户脱贫。这样既惠及了非贫困户，又带动了贫困户脱贫，同时也规避了非贫困户可能出现的嫉妒心理。

（三）长效与短效机制结合。“造血+输血”的扶贫模式既可提升贫困人口的主观幸福感，使贫困人口脱贫并减轻政府财政压力，是解决长效与短效扶贫机制选择矛盾的有效方式。一方面向贫困户输血，解决无劳动能力、患病、残疾等贫困户的生活问题；另一方面规划长效项目，对贫困户进行持续帮扶，减轻政府财政压力。

（四）整合、分流扶贫资金。整合、分流扶贫资金是解决规模经济与村民主观幸福感矛盾的有效措施。针对情况相仿、位置相近的贫困村可整合扶贫资金，以数个贫困村为单位，用区域化的视角解决贫困问题。针对情况特殊、位置偏远的贫困村可分流扶贫资金，将部分资金用于建设小规模项目，其余资金入股建设大规模项目，兼顾村民主观幸福感与收益。

主要参考文献：

[1]李晖，李科峰.中外人性假设综述[J].上海理工大学学报（社会科学版），2004.1.

[2]韩昌跃.利己利他双重人性论[J].山东行政学院，2009.5.