浅析行政事业单位预算管理问题及对策

付姝宏

【摘要】当前经济环境下，行政事业单位加强内部预算管理，对合理有效的配置资源，加强财政资金的使用效率，保证单位经济业务正常运转都具有相当重要的意义。作者试图全面的找出了行政事业单位预算管理中存在的问题，在此基础上，深入浅出的研究了相关的应对措施。

【关键词】行政事业单位 预算管理 问题及对策

行政事业单位预算是行政事业单位根据国家相关法律法规和事业发展计划而编制的反映行政事业单位所有收入和支出情况的年度财政收支计划，是单位日常组织收入、控制支出、开展各项经济活动的前提和依据。行政事业单位预算管理包括预算的编制、审批、执行、调整以及预算执行结果的分析考核等环节，作为单位财务管理的重要内容，其贯穿于单位财务活动的全过程。

一、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）预算编制不科学

许多单位进行预算编制目的单纯为了要钱，在此思路下，预算编制的科学性、合理性和准确性很低。一些单位的财务部门编制预算时没有进行详细的分析和研究，没有按照行政事业单位发展的需要结合年度事业发展计划进行编制，而是简单借鉴以前的年度数据和资料，闭门造车，带有强烈的主观随意性。在此情况下编制的预算很难与行政事业单位的发展需要相吻合，导致单位预算与实际资金需求之间存在较大差异，使得单位预算执行存在很大的困难，容易造成行政事业单位预算执行率较低的情况。

（二）对预算管理缺乏足够认识

行政事业单位预算管理需要单位内各个部门、各个员工的积极参与配合，是一项全面而具体的科学管理工作。但是，目前许多行政事业单位的职能部门及员工并没有认识到预算管理工作的重要性，对预算管理工作缺乏足够重视，没有将自身的工作与预算管理相联系，各职能部门参与预算管理工作的积极性不够，从而使得单位预算管理流于形式，没有充分发挥预算管理在行政事业单位的作用。

（三）缺少高素质的预算管理人才

预算管理涉及很多部门，涉及多学科的知识，其工作人员的素质将会直接影响单位预算管理的效果。当前，许多行政事业单位不仅预算管理人员配备不足，而且人员专业素质欠佳，不能很好的满足单位预算管理的要求，导致预算在编制、执行及绩效考核中缺乏科学性、合理性和有效性，严重制约着行政事业单位预算管理质量的提高。

（四）预算执行刚性不强，缺乏有效的监督、考核机制预算一经批准，即具有法律效力，必须严格执行，非經法定程序，不得随意变更或调整。但是，目前行政事业单位预算管理明显弱化。执行中随意调整、追加的现象严重，预算指标没有约束力，起不到刚性和权威的作用。此外，许多行政事业单位不太重视预算执行的考核，考核意识不强，预算执行结果未与经济责任人的经济责任挂钩，未与职工激励机制挂钩，因而预算执行往往难以达到预期效果。

二、完善行政事业单位预算管理的相关措施

（一）提高预算编制的科学性

只有将预算编制工作做实、做细、做准，使预算切实可行，才能为预算执行打下良好的基础，提高预算管理水平。首先，应安排充足的预算编制时间。预算编制是个系统工程，它既要掌握单位本身方方面面的情况，又要考虑系统、行业状况；既要着眼于年度需求，又要考虑历史，预测未来。这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作，充足合理的时间安排是其基本要求。其次，单位在编制预算前应对下一年度的工作做好规划，给预算编制提供充足的现实依据，有利于将预算做实。

（二）强化预算管理意识

行政事业单位管理层应树立良好的预算管理意识，深刻认识预算管理的重要性，从根本上重视单位预算管理工作。要通过各种形式宣传普及预算管理知识，强化单位内部各部门和全体员工对预算管理的认识，加强部门间的协调和沟通，提高各部门和员工参与预算管理的积极性和主动性，营造有利于开展预算管理的良好环境。

（三）提高行政事业单位预算管理人员的综合素质

预算管理涉及面广、环节多，技术难度比较大，预算管理人员的业务素质和工作能力以及对预算管理的原理、方法、运用计算机信息系统的能力如何等，对于预算管理的效果至关重要。要加强行政事业单位预算管理人才建设，鼓励预算管理人员掌握多学科知识和现代化管理方法，进一步增强组织能力、应变能力、协调能力和分析能力，不断提高预算管理工作质量和工作效率。

（四）强化对预算管理的监督和考核

1.预算的执行与监督是紧密联系的，有力监督是有效执行的重要保证。为了加大监督力度，增强监督的客观、公正和独立性，预算监督工作可由预算管理机构协同单位内审部门共同完成。内审部门不参与预算的编制，只对预算的执行过程与进行监督。

此外，还要加强外部监管。财政部门和政府审计部门负有监督检查本级各部门及其所属各单位预算执行情况的责任。考核与奖惩是预算工作生命线，没有考核，预算工作无法执行，预算管理变得毫无意义。严格考核不仅是为了将预算指标值与预算的实际执行结果进行比较，肯定成绩，找出问题，分析原因，改进以后的工作，也是为了实行公正的奖惩，以便奖优罚劣，调动各方面理财的积极性，共同努力确保单位预算目标的最终实现。

2.严格执行预算

先有预算，后有支出，严格按预算支出，是依法理财的重要基础。只有各部门严格执行预算，财务部门依据预算指标严格履行经费开支审批手续，对各类业务事项切实做到全过程控制，尽量杜绝预算外开支，使单位的各项经济活动向预算目标靠近，最终才能达到预算对本单位全部经济活动进行控制的作用。在预算执行过程中，单位预算管理机构要结合本单位的具体情况制定一系列的管理制度和管理办法，及时、真实、准确反映预算执行情况，保证预算的完全执行。

注：2015年度辽宁省社会科学规划基金资助项目 项目批准号L15BGL016 项目题目：政府预算控制与会计监管体系研究。