凤凰古城门票事件的利益相关者分析

摘 要：2013年4月，凤凰古城宣布收取148元门票引发了舆论哗然，进而发展成为凤凰古城“门票事件”。在中国，旅游景区收取门票并不鲜见，为何凤凰古城门票新政引发如此大规模舆论反映。本文将以管理学概念“利益相关者”理论为切入点剖析凤凰古城门票新政中各利益主体的利益诉求，并试图解释我国文化旅游产业中存在的弊病和利益冲突的原因，并在此基础上探索文化旅游产业最佳利益实现模式。

关键词：凤凰古城；门票新政；利益相关者；利益相关者分析；文化旅游产业

一、绪论

2013年4月10日，湖南凤凰古城开始实施捆绑售票，游客需要购买148元门票才能进入古城。政策实施后引发多方关注，游客人数骤减，当地个体商户受到很大冲击从而引发了当地商户与政府的冲突。多数观点指出，凤凰古城此举促使凤凰进入“门票经济”时期。“门票经济”是旅游产业发展过程的低级阶段，我国旅游产业虽发展速度较快，发展模式却远远落后于发达国家，不利于旅游产业的可持续发展。在此过程中，政府越位现象较为严重，各个利益主体利益分配不均衡，游客和当地社区在力量博弈中处于劣势地位，严重影响了我国旅游业的健康成长。

我国在旅游业中的利益相关者的研究还处于起步阶段，通过对个体“凤凰古城门票事件”中各利益相关者之间的关系进行深入研究，如果能将相关结论应用到旅游产业发展中，这对提高我国旅游发展的稳定性，进而推进旅游产业的可持续发展是一种有益的探索。

二、凤凰古城与门票事件概述

4月8日湖南省凤凰县宣布，从4月10日起，对现有旅游服务管理体系实施调整，变“凭票进入景点”为“凭票进入景区”，凤凰古城将收取148元的门票费。门票的有效期原则上为3天，长住客只要到售票处提出申请，门票有效期就可以延长；同一游客一年内不需要重复购票；三次购买门票以上终身免费。

4月9日：凤凰古城最后一个免费日，游客络绎不绝。

4月10日：收取148元门票费方案正式启动。

4月11日：矛盾爆发，多家商铺集体关门，渡船停运以示抗议。

4月12日：游客下降，近三成旅馆未营业。

4月13日：当地政府公布“新政”实施后相关数据，四天内门票销售2万多张。

4月14日：湖南省凤凰古城迎来了自售票以来的第一个周末，然而并没有出现以往周末游客众多的场面，就连以往爆满的家庭旅馆，入住率也不到五成，还有近三成未营业。

4月15日：凤凰县政府针对质疑调整政策，学生票降为20元，凤凰所在湘西土家族、苗族自治州，以及周边的湖南省怀化市和贵州省铜仁市三个地区居民可以免费游凤凰。

凤凰县委书记颜长文表示古城不堪重负，游客不堪其累，是改变这一恶性循环的时候了。凤凰古城旅游也要讲科学发展观，古城也需要休养生息，这对申报世界文化遗产也是有巨大好处的，休养生息后的凤凰古城旅游是可持续发展的，是所有游客都愿意看到的。

三、文化旅游产业利益相关者的利益实现分析

人文自然景区和市场化景区如主题公园不同，人文自然景区承载着人类文明和当地文化记忆，具有公益性和公共性。其拥有权难以界定导致了政府、当地社区、经营公司三方的力量博弈。一般来讲，当地社区处于劣势，景区的经营权被转让，经营权利的垄断致使经营公司为了实现利益诉求，往往忽视当地环境保护、当地社区诉求进行过度的商业化运作，破坏了当地原有的人文环境，损害了其公共性和公益性。

多數观点认为“门票经济”无异于杀鸡取卵。以凤凰古城为例，从进城不需要门票到设置门票门槛，短时期内门票收入的增加促使财政收入得到提升。但是这个过程直接损害了当地社区商户的权益，游客的自主选择权被剥夺，一部分选择更改旅游方案、另一部分减少了在古城内的花费。门票经济是导致旅游产业链的完善主要原因。产业链不完整，旅游社区内商户利益被损害，面向游客的服务体系不健全、配套设施和管理服务落后严重制约了景区旅游业的发展。

从凤凰古城门票事件来看，旅游景区的追求大而全的经营理念并不是建立在广泛的民意调查基础之上。面对大众休闲时代的到来，国内旅游业的既有发展模式正面临着挑战。景区的经营更应该转向以旅游需求导向为主，迎合旅客的多元需求，提供给旅客最佳用户体验。

四、结语

凤凰古城门票事件的出现是我国文化旅游产业发展过程中问题的集中反映，由于政府越位、各方利益博弈、信息不平衡、各利益相关者缺乏沟通等因素造成此次事件备受关注。我国文化旅游产业大的发展起步较晚、发展较快，出现各种问题不仅是对当地旅游业发展的检验，更是探索科学发展文化旅游产业的必经之路。在逐步探索的过程当中，社会各界、各利益相关者主体应广泛参与，进行及时有效的沟通；充分发挥市场的在资源配置中的基础性作用；从政府层面推动产业融合、跨越“门票经济”的低级阶段，延长旅客在旅游地的停留时间、优化游客情境体验；延伸产业链、完善提升旅游产业竞争力，从而使旅游经济获取更大的整体效应。

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作者简介

陈斌（1994.03—），男，汉族，河南周口，本科，学员。