奋力推进大姚县高原特色现代农业的发展

刘文跃 大姚县人民政府县长

奋力推进大姚县高原特色现代农业的发展

刘文跃 大姚县人民政府县长

大姚县作为农业大县，农业在全县经济社会发展中具有举足轻重的作用，大力发展高原特色现代农业是实现全县经济社会跨越发展的根本要求。近年来，全县上下深入贯彻落实省、州关于发展高原特色现代农业的系列重大战略部署，结合大姚地理位置、产业发展基础以及气候条件，大力发展高原特色现代农业，在全面推进高原特色现代农业发展进程中，走出了一条生态特色农业可持续发展之路。

一、认清态势，把握规律，突破瓶颈

（一）认清大姚县高原特色现代农业的发展态势

近年来，县委、县政府认真贯彻落实省、州党委、政府关于加快特色农业产业发展的重大决策部署，充分挖掘和发挥大姚县资源优势，以科学发展为主题，加快高原特色现代农业发展，着力固基础强后劲、调结构优产业、培主体延产链、抓科技促增收、创品牌拓市场、扩招商助发展、促融合展功能、搭平台推电商、提质量增效益，全县以核桃、蚕桑、花椒、中药材、魔芋、蔬菜等为主的特色农业产业发展已初显成效。总体来说，大姚县高原特色现代农业发展的“态”是好的，“态”是基础，基础牢固，“形”“态”就丰富，什么样的“态”决定了今后发展成什么样的“势”，大姚县高原特色现代农业的“势”也是很好的，特色、亮点突出，优势明显。2016年，全县粮食增产丰收、畜牧产业持续增长、产业扶贫助农增收、特色优势产业发展势头良好、农业重点项目顺利推进、农民收入保持较快增长，全县农业经济呈现出良好发展态势。全县农林牧渔总产值完成34.8亿元，同比增长5.9%。其中：农业产值完成14.6亿元、增长3.7%，林业产值完成8.6亿元、增长8%，畜牧业产值完成11.4亿元、增长7%，渔业产值完成0.3亿元、增长28%。农林牧渔业增加值完成18.9亿元，增长5.9%。全年粮食产量达14.67万吨，增长1.17%。生猪出栏31.2万头、增长8.4%，牛出栏3.58万头、增长6.2%，羊出栏17.66万只、增长9.2%，家禽出栏123.62万只、长9 %，全年肉类总产量达3.77万吨、增长8.2%，禽蛋产量0.13万吨、增长6.8%。农村居民人均可支配收入达8836元、增长11%。

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，大姚县农业发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。农业经济总量小，农业产业链延伸缓慢，产业发展水平较低，农业发展方式粗放，科技创新能力不强，农业发展的质量和效益不高，农产品供给侧结构不合理，农业物质技术装备与农业现代化发展的要求还不相适应，产业转型升级任重道远，实施产业精准脱贫和全面建成小康社会的任务依然十分艰巨。

（二）把握好“十三五”期间高原特色现代农业发展的重点和特点

在全面推进高原特色现代农业发展进程中，大姚县走出了一条生态特色农业可持续发展之路

“十三五”时期是大姚县破解发展基础瓶颈制约的重要机遇期，高原特色现代农业发展要把握好以下几个重点和特点：一是要把握好当前政策下的农产品供给侧结构性改革，根据市场需求，调整好现有产业；二是要把握好农业适度规模经营，做到有点有面、有大有小，既要有面上规模化的经营，也打造好能以点带面的特色和亮点；三是要把握好以专业人才为主的新型农业经营主体培育，大姚在这方面已经有很好的基础，下步要更注重专业化、规范化管理，全力打造好现有的农业经营主体；四是要把握好以农业科技成果创新和转化为主的农业科技，现在很多企业都有了自己的专利，下步要在如何把专利转化为实际效益上下功夫；五是要把握好农业品牌建设，围绕质量强县战略的深入实施，继续打造好大姚县的农业品牌；六是要把握好以农村电商为代表的“互联网+农业”以及“双创”工作，促进农业增效农民增收。

（三）全力突破大姚县高原特色现代农业发展面临的“五大瓶颈”

一是突破适度规模经营发展的瓶颈。牢固树立区域化布局、规模化种植、标准化生产、产业化开发、市场化销售的“五化意识”，努力培育和发展一大批新型经营主体，并加大扶持力度，引导做好土地流转、转包承租工作。深化农村改革，以推进农村土地确权登记为契机，做到“三个盘活”（盘活农户的资产、盘活农村的土地、盘活农业的服务），探索“三个转变”（农村的资源转变为资产、农户手中的资金转变为股金、村里的农民转变为股民），充分发挥市场配置资源的决定性作用，激活各类生产要素向农业聚集，不断提高冬季农业开发的规模化、组织化和集约化能力，为全县农业经济持续健康发展奠定良好基础。

二是突破农业全产业链发展的瓶颈。以构建“米袋子、菜篮子、肉盘子、果箱子”绿色农业产业体系，着力延伸绿色健康食品产业链和培植绿色蔬菜、特色畜禽、核桃、花椒、优质水果等农业优势主导产业，加快培育销售收入亿元以上的省、州重点扶持农业龙头企业，引导和鼓励其参与到现代农业产业园区、农业示范区、新业态农业示范园和农产品原料基地、加工基地、集散基地的建设之中，鼓励、支持龙头企业通过自建农产品生产基地和自办电商平台，然后与农民建立“利益均沾、风险共担”的利益联结机制，切实走出一条“大企业带动、大基地联动、大产业运作”的农业产业集群打造之路，推动全县一二三产融合发展，实现农业多重复合效益。

三是突破外向型农业发展的瓶颈。牢固树立品牌意识、质量意识、效益意识和竞争意识“四种意识”，特别是要树立做大做强才能抢占市场的竞争意识，强化品牌引领特色农业优势产业聚集和农业龙头企业集群发展的作用，把创建高原特色现代农业示范区建设和推进标准化生产、绿色健康食品加工和打造知名品牌有机结合起来，扶持和帮助新型农业经营主体加快打造一批关联度高、带动力强、影响深远的高原特色农业优势产业和知名品牌农产品，拓展市场领域，抢占市场份额，增加外销量，提高农业经济整体效益。切实加强指导服务，积极动员和组织县内农业龙头企业、农村经济组织和协会申报国家农产品质量“三品”（无公害农产品、绿色食品和有机食品）认证，努力扩大全县冬季无公害、绿色和有机农产品生产基地面积，增加产量。通过打造绿色品牌，力求出精品、上档次，不断增强农产品的市场竞争力和占有率，全面促进农民增收、企业增效和财政增长。

四是突破高效特色农业发展的瓶颈。着力培养一批农业科技带头人，拓展农业科技服务领域，提升农业科技服务水平，加快新品种育成、良种繁育、技术集成配套、健康功能食品开发、绿色植保防控、加工工艺研发、智慧农业应用等领域涉及的高新技术、关键技术和共性技术等科技成果的创新研发和转化。积极探索以标准化示范园为平台、以龙头企业和专业合作组织为载体、以信息网络为渠道的有效推广和服务模式，加快新品种、新技术的推广和新成果的转化，推进全县高原农业向特色化、系统化和现代化发展。结合畜牧产业精准扶贫，以山区、半山区为重点区域，加强草山草场和饲料加工项目建设，配套产业发展科技服务，推进特色畜禽养殖规模化发展。

五是突破农业产业发展的投融资瓶颈。当前，财政支农资金投入有限和产业化发展资金不足，严重制约了我县推进高原特色现代农业发展的进程。要强化统筹，多方位、多渠道撬动投资、强化融资，支持县域重点区域、重点工程和重点产业建设，推动产业转型升级加快发展。积极争取项目支持。积极主动向省、州对口部门申报项目，争取更多项目资金支持高原特色现代农业产业基地建设和产业化发展。强化精准招商。强化招商引资工作，通过招商引资吸纳非公经济，鼓励企业进驻园区发展精深加工，扩大营销渠道，壮大规模实力，构建以政府为主导、企业为主体、金融机构等社会参与的发展平台。加大金融支农力度。建立健全财政政策性担保发展基金，开展担保企业风险补偿。通过对企业实施股改、上市、再融资、新三板等多环节、多层次的扶持，鼓励企业直接进行融资。经积极向上争取，下步大姚县将成为全省首家试点，成立农业产业融资担保公司，同时我们还在积极争取，谋划打造县内的AA融资平台，为全县企业，特别是农业龙头企业解决融资难题。

二、高原特色现代农业发展的着力点

国家、省、州良好的农业发展政策环境，特别是2016年全省农业局长工作现场会议和全州高原特色现代农业与绿色食品制造业暨冬季农业开发推进会议在大姚县召开，为全县高原特色现代农业发展带来了有利条件和重大机遇。为此，下步工作中，我们要以推进绿色食品制造业发展为重点，大力开发冬季农业，调优小春粮经种植结构，加大绿色高效产业开发力度，力求在冬季农业开发工作措施方面狠下功夫，为现代农业产业发展开好头、起好步，奠定良好的发展基础，确保到2017年末，全县实现农业总产值39.5亿元，增长6.5%以上，农村常住居民人均可支配收入达9897元，增长12%以上的目标。

（一）在规划调优上下功夫

要充分发挥规划引领作用，做好全县的农业规划并严格执行。对原有规划，本着因地制宜的原则，围绕区域化布局、规模化种植、标准化生产、产业化开发、市场化销售的“五化意识”对规划进行调优，确保规划的科学性和指导性。

（二）在农民增收亮点上下功夫

要以市场为导向，充分发挥和挖掘辖区资源优势和农业生产潜力，调优种植结构和产业结构，大力发展比较效益农业、生态效益农业和休闲观光农业，突出特色、突出亮点、突出效益，做到“人有我优、人优我特、人特我美、人美我高大上”。以特色优势产业发展为重点，着力创建绿色高效粮食、有机绿色果蔬、特色生态畜禽、高效经济林果农业示范区，带动全县高原特色农业开发取得实效，促进农业增效、农民增收。

（三）在抓农业重点工程项目上下功夫

要积极争取上级财政扶持农田水利基础设施建设项目资金，充分利用冬春季节少雨的有利条件，抓好农田水利基础设施、四型农业示范区高标准农田、特色产业园（区）基础设施、标准化种养殖基础设施等建设工程，夯实农业发展基础，增强农业发展后劲。着力实施好粮食作物间套种、高产创建、测土配方施肥和核桃花椒提质增效等一系列冬季农业开发增产增收项目，促进冬季农业开发、产业转型升级、农民收入增加。

（四）在推进一二三产融合发展上下功夫

当前大姚县农业发展中，仍然存在农产品结构不合理、农产品供需矛盾突出和农民增收难的问题，主要原因是产业链延伸不够、农产品精深加工环节薄弱和农产品市场竞争力不强。推进农村一二三产融合发展，是国务院强农惠农措施的重要方向。我们要把冬季农业开发作为促进全县经济增长、农业增效、农民增收的主战场，打好高原特色现代农业这张牌，用发展工业的理念来发展农业，大力发展特色种养殖业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡（镇）一业，壮大县域经济。积极探索发展“飞地经济”，鼓励在乡镇有一定规模的合作社带头人到县城园区抱团发展，解决乡镇农副产品加工开发土地瓶颈问题。充分发挥龙头企业对产业融合互动的引领作用和对农民增收致富的辐射带动作用，以特色农业优势主导产业为依托，紧紧扭住绿色食品制造业这个产业链关键环节，着力改造、提升、补缺、补短、联结，全力延伸和完善产业链条，重点扶持一批成长性好、潜力大的农业加工龙头企业，特别是精深加工型和直接联系农民多的龙头企业，推进农产品精深加工，提高农产品附加值，带动群众增收致富。

（五）在调动生产积极性上下功夫

要充分发挥国家政策导向作用，争取和整合项目资金投入，调动农民生产积极性。为充分挖掘大姚县贫困地区冬季农业开发潜力，助推产业精准扶贫，促进冬季农业开发健康、可持续发展，县人民政府将整合农业发展项目资金对举办示范样板的农户或经营业主进行适度的生产补助。在宣传省、州、县农业产业发展政策措施的同时，结合产业精准扶贫，扎实抓好冬季农业开发示范样板建设。按照县委、县政府的既定思路，举办好乡镇高原特色现代农业党委书记、乡镇长示范样板，发挥好示范引领作用。

推进大姚县现代农业建设，就一定要结合县情实际，打好“高原”和“特色”这两张牌。精准分析形势，瞄准市场需求，主动适应消费者选择，真正把大姚发展现代农业的特色挖掘出来、优势发挥出来，为全县农业增产、农民富裕、农村繁荣注入新动力。

大姚核桃