落实企业纪检监察部门监督责任对策探析

【摘 要】 文章分析了现阶段国内企业纪检监察部门中面临的问题，主要有纪检监察部门的监督功能不强、工作人员综合素质低、没有得到重视、难以落实对“一把手”监督等。提出了新形势下落实企业纪检监察部门监督责任的对策，要掌握工作的重点，充分发挥职能的作用；明确权力边界，确定职责的定位。

【关键词】 企业；纪检监察部门；监督责任

近几年，伴随国内社会的急剧转型与体制转轨，企业利益诉求也越来越多元化。尤其在不规范市场经济的运行背景下，很多国有企业管理层腐败情况屡见不鲜，尤其是煤田地质企业中较为常见，并且手段比较隐蔽。在新形势下，企业的纪检监察部门在转作风、转职能与转方式基础上，将工作的重点转移至监督执纪的问责上，切实做好反腐败与党风廉政的建设工作，推动企业可持续发展。

一、现阶段国内企业纪检监察部门中面临的问题

1、纪检监察部门的监督功能不强

企业纪委不仅需要受到上级纪委领导，还会受到同级行政与党委领导。并且纪检监察的部门经费、人事任免与人员编制等问题，均要通过行政与同级党委掌控，而纪委仅是同等级党委执行部门之一。因为纪委所负担责任、职权、所处位置和任务不相称，导致相对权威与独立性缺乏，可见，企业的纪检监察部门只是处在组织协调的位置，容易发生监督主体制约，存在监督对象限制监督主体的问题，导致监督作用与功能无法发挥。[1]

2、纪检监察工作人员综合素质较低

部分纪检监察工作者政治理论水平比较低，不能准确掌握反腐败的工作与党风廉政的建设规律、特点，无法有机融合党的政策、方针路线和反腐败的工作、党风廉政的建设。部分纪检监察工作者的业务能力比较弱，虽然有较高的工作热情，但是缺乏工作能力，导致监督工作无法落实。部分纪检监察工作者不能专心工作，不敢监督领导，害怕被打击与报复，对于一些违规行为都是视若无睹，无法有效落实监督的职责，进而影响到监督的效能发挥。[2]

3、企业纪检监察的部门没有得到重视

部分企业领导没有准确认识到反腐败的工作与党风廉政的建设工作长期性、重要性以及有效性，普遍认为监督和不监督没有多少差别，也就不积极参与监督工作。一些领导只是口头重视企业的纪检监察，并没有付诸行动，经常只会做一些面子工程，导致监督达不到预期的效果。一些单位工作人员存在违法乱纪行为时，领导采取包庇纵容的态度，生怕这种行为宣扬出去影响到单位的声誉。

4、企业纪检监察的部门没有真正落实对“一把手”监督

由于体制缺陷，导致国有企业的纪检监察效能与作用无法得到发挥。企业的“一把手”属于企业腐败产生主要原因，审计人员与纪檢监察工作者都在党政的“一把手”领导下，这就导致纪检监察部无法有效监督一把手，难以监督同级党政的班子成员。“一把手”还会应用监督环节中的缺位，排斥与忽视同级的纪委监督，使得纪检监督的部门监督权、知情权与参与权得不到实施。尤其不少民主生活、重大项目的财务开支以及物资采购等，“一把手”不会告知纪检监察的部门，这就使得纪检检查的部门监督受到限制，继而使得监督主体转变成执行的主体。[3]

二、新形势下落实企业纪检监察部门监督责任的对策

1、掌握工作的重点，充分发挥职能的作用

（1）抓纪律与促执行。纪检监察的部门需要保护党内法规与党章的权威，要对企业党员干部和各级别党组织执行共产党决议、路线、政策以及方针情况进行监督，严格遵守组织纪律与政治纪律，克服纪律松弛与组织涣散的情况。同时还要严格监督企业的重大决策与部署，杜绝有禁不止与有令不行的情况，保证企业上下步调一致与声音一致，给企业改革提供相应的保证。

（2）抓制权与重规范。纪检监察人员需要强化党内的监督，严格检查民主集中制的执行情况，对民主的生活会、集体领导、述职与述廉、分工负责等进行贯彻落实，改进与强化关键领导干部的权力行使监督与制约。此外，需要对企业实行“三重一大”的制度落实情况进行监督，明确职责范围，推进企业结果公开、企务公开以及制度公开，确保权力使用透明性。

（3）抓监察与提效能。在纪检监察中，效能监察主要指的是监督检查职能部门的职责履行情况，查找管理中的一些问题与漏洞，并提出相应的处理建议与意见，以提升管理效能与完善制度。纪检监察的部门需要严格落实效能监察的工作，重点监察物资、人力与财务等管理部门，做好组织与协调工作，充分发挥监督监察的作用。

（4）抓监督与促落实。加强党风廉政的建设使命意识与监督责任，主动强化对企业党风廉政的建设责任履行积极性与主动性监督，确保党委能够履行相应的全责。此外，应遵循谁主管与谁负责原则，按照任务分解的情况，协助党委考核党风廉政的建设情况，对各级党员与职能部门履行企业党风廉政的建设情况进行监督。

（5）抓办案与严惩戒。应体现执纪办案主业的地位，做到坚持苍蝇与老虎一起打，一旦有领导干部出现违法违纪情况，需要坚决进行查处，同时还要仔细发现群众身边腐败的问题，对违纪违规的行为与违反党纪的行为进行严格处置。此外，一些问题线索，需要及时采取函询与约谈方式进行核实，强化诫勉谈话的工作，对于党员领导问题需要做到早发现与早查处，避免小问题演变成严重问题。还要充分发挥执纪的办案功能，在执纪办案基础上强化警示性教育，促进相关制度的建立，有效解决各种漏洞。

2、明确权力边界，确定职责的定位

（1）对企业纪检监察的部门监督具体内容与基本内涵进行界定。监督的责任主要指的是各级纪检的检查部门根据《公司章程》、《党章》、《行政监察法》以及其他的党内法规规定，严格监督企业行政与专门机关工作人员自身行为，严格落实反腐败与党风廉政的建设工作。

（2）对企业纪检的检查部门党委履职界限进行界定。在党十八届三中全会《决定》中有明确的规定，需要贯彻落实纪委负的监督责任、党风廉政的建设责任以及党委负的主体责任，同时建立健全责任追究的制度。换句话说，在实行党风廉政的建设工作中，党委有着重要作用，其负责检查考核、责任分解以及执行推动等工作，而纪检监察的部门只是协助的角色，不可以有事不关己的态度，又不可以出现越位的情况。

（3）对纪检监察部门与一般的职能部门履职界限进行界定。在当今企业的管理系统下，各个职能部门行使权力时，均设有专业规范、制度以及程序，以便相关人员实施自我监督与管理，这样不仅可以维护部门权力规范运行，而且可以发挥企业监督的效用。企业纪检监察的部门需要充分发挥监督与再监督作用，尽可能做到参与而不干预、协调而不代替以及牵头但不包揽。

总之，部分企业管理人员受竞争与利益影响，过于重视金钱与功名利禄，导致企业对外形象与经济效益受到严重影响。因此，在进行企业监督时，对不同层次人群、不同个体进行区分，然后有针对性的进行监督。同时需要强化企业纪检的监察部门职能，对企业腐败情况进行遏制，进而促进企业健康与稳定发展。

【参考文献】

[1] 张春莲，袁国风.加强新形势下疾控中心纪检监察部门监督责任的策略分析[J].人力资源管理，2015.21（07）304-304.

[2] 李香枫.高校纪检监察部门落实“三转”提高监督执纪问责能力研究[J].甘肃理论学刊，2015.17（04）46-51.

[3] 易明.浅谈高校纪检监察部门立足“三转”，落实监督责任[J].中外企业家，2016，25（30）145.150.

【作者简介】

周莉娜（1977.10-）女，大专学历，研究方向：企业纪检监察及审计.