基于管理视角的高校预算管理内部审计研究

孙贤荣

山东大学

摘要：高校预算管理审计已从预算执行审计深入到开始对预算编制、预算绩效进行审计。由于预算管理审计涉及面广、审计量大，审计人员很难从中选取突破口。本文另选角度，从管理视角分析预算管理过程中的重点和难点来分析预算管理审计的重点内容，并对预算管理审计中的预算编制审计、绩效审计、预算执行审计等提出了建议。

关键词：预算管理审计 预算管理 内部审计 高校

一、现状

目前，国内对高校预算管理审计研究集中在预算执行审计、预算执行绩效审计，预算编制审计涉及较少且研究不够深入。最新相关研究中，江进[1]从“事前参与，加强预算编制管理的监督”方面进行了研究；卢宁文[2]等探讨运用平衡计分卡方法确定高校绩效审计的评价指标， 并以绩效指标为导向来编制资金预算的可行性， 在此基础上提出对高校预算管理进行绩效审计的新思路。

按照教育部《关于加强直属高等学校内部审计工作的意见》（教财[2015]2号）文件的要求，高校应“强化预算管理审计，促进提高资金使用效益”，包括预算编制管理审计、预算执行过程审计、预算执行绩效审计三方面。目前，高校预算审计执行的是《内部审计实务指南第4号——高校内部审计》[3]，在其第三章第二节“预算执行审计”中，分别说明了预算管理审计、收入预算执行审计、支出预算执行审计中应获取的资料、应关注的风险领域、审计内容和审计方法。在具体实施过程中，高校预算管理执行审计已经比较成熟，预算管理绩效审计在实践中也有所摸索，预算编制审计涉及较少。……