农田水利灌溉工程存在的问题及对策

孙群

摘要：我国农业一直存在缺水与浪费的情况，发展节水农业已成为缓解我国水资源供需矛盾的必然选择。针对当前农田水利灌溉工程存在的排灌设备不完善、水利设施老化、资金投入不足、管理水平落后等问题，提出加大节能高效排灌设备研发、增加水利灌溉工程投入、提高科学管理水平等对策。

关键词：农田水利；节水农业；灌溉；管理；问题；对策

中图分类号：S274 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2017）03-0048-02

农业离不开水，农业发展因水而兴，而水资源极其宝贵。我国水资源数量近年来趋于减少趋势，特别是北方地区中小水源径流量大幅减少，对北方地区现有农田水利灌溉工程的供水保证构成严重威胁，因此，发展节水农业已成为缓解我国水资源供需矛盾的必然选择。针对长期以来我国农业一直存在的缺水与浪费并存的现状，有必要加强农田水利灌溉工程建设，保障农业用水和农业发展。但从目前情况看，各地农田水利灌溉工程建设中存在诸多问题，有待农业和水利部门共同解决。

1 农田水利灌溉工程建设中存在的主要问题

1.1 农田水利排灌设施不完善

排灌机械已广泛应用于灌溉、排涝、防洪、供水等农业生产和水利建设中，但从排灌机械应用情况看，我国排灌机械低端产品比较多、高端产品少，产品能耗高、适应性差、智能化程度较低。全国91%的灌区采用地面灌水技术，农田灌溉水有效利用系数仅0.53，这说明灌区一半左右的水资源在输水、配水和田间灌水过程中浪费掉。小型机电灌站运行期过长，机泵普遍老化，防渗渠道破烂严重，有的沟渠甚至被堵塞弃用。

1.2 农田水利工程普遍老化

许多地方对发展水利的重要性认识不足，对农田水利的基础地位认识不深，开展农田水利建设的积极性不高，节水意识和水环境保护意识较差。农田水利设施投入不足，许多地区农田水利建设始于20世纪60年代，排灌建设标准低，排灌设施老化，存在灌溉涵管漏水问题，使很多水利设施成为摆设，没有真正发挥其补旱排涝作用。

1.3 农田水利设施投入不足

有的地区偏重于大中型骨干水利项目，而对小型农业水利基础设施建设重视不够，补助资金少，争取项目难。地方财力普遍不足，影响当地农田水利工程基础设施建设。有的地区长期没有水患发生，对水利工程建设不够重视。农田水利建设资金使用分散，没有形成设施投入合力，导致有限的资金难以发挥应有的效益。

1.4 劳动力及修护成本上升

土地承包到户后，一家一户的土地经营机制彻底改变了原有的公社集体所有制模式，动员广大农民投身参与农田水利工程建设已行不通，也很少有人主动参与。只有那些与己相关的农田水利工程，他们才会舍得出工出力。同时，农村种粮效益较低，许多青壮年劳动力宁愿选择进城务工也不愿束缚在收入微薄的土地上，导致农村劳动力尤其是青壮年劳动力短缺。让这些留守的老人和妇女参与农田水利工程，不仅工作效率低下，而且难以保证施工质量。为此，绝大多数农田水利工程建设依靠项目资金支持，雇用施工队来完成，导致修建、维护等成本上升。

1.5 井灌区管理水平滞后

土地承包经营制的实施，给原本集体所有的小电灌站的后期管理带来困难，许多地区水利灌溉设施建设后没有专门人员管理，导致设备丢失、房屋损坏现象屡屡发生。近年来一些地区遭遇连续干旱，导致农田灌溉用水严重不足，一些机井水位严重下降，部分区域水井越打越深，吊泵现象时有发生，使农田灌溉工程设备难以发挥应有的作用。

2 做好农田灌溉工程建设工作的措施

2.1 加大农田水利灌溉工程资金投入

水是农业的命脉，加强农田水利灌溉工程建设，是一项利国利民的政策。有关部门应切实加大农田水利灌溉工程资金投入力度，改善各地农田水利基础设施环境。健全农田水利灌溉工程建设资金投入机制，逐步形成以国家、地方、社会和个人参与的社会化多元化投资模式，拓宽水利投资、融资渠道，广泛吸引社会资金参与，减少国家投入资金不足压力，促进各地农田节水灌溉工程的完善与发展。利用金融融资渠道支持小型水利建设，支持农业发展银行开展农田水利灌溉工程建设中长期政策性贷款业务。

2.2 加快农田水利灌溉工程设备更新进程

替换老旧设备，开展排灌泵站节能技术改造，发挥排灌设备节水潜力，解决现存水利设备老化、损坏问题。加大农田水利灌溉工程技术研发，借鉴国外先进农田水利灌溉工程技术及经验，开发研制出一套符合我国各地区不同特点的水利工程设施与技术，为我国农田水利灌溉工程的良性发展提供装备支撑。

2.3 加大农田水利灌溉工程技术普及力度

各级相关部门应加大节水灌溉宣传力度，提高农民节水意识与环保意识，使人们自觉参与到节水灌溉、绿色农业、生态农业发展之中。轻小型喷灌机组因其机动灵活的特点，成为适于我国农村发展需要的一种有代表性的灌溉设备，也是国家优先推广应用的节水灌溉设备，值得大力推广。实施渠道防渗、低压管灌、喷灌、微灌等节水灌溉工程，有效减少灌溉劳力使用。通过节水灌溉，使农作物得到及时灌溉，提高灌溉保证率，促进粮食增产和农民增收。加强业务培训，使农民能够利用先进设施与技术为农业生产服务。

2.4 加强农田水利灌溉工程建设监管水平

根据不同地区的实际情况，因地制宜地研究灌溉设备的运行管理机制，使农田水利灌溉工程项目发挥更大效益。建立严格的水资源管理制度，严格限制用水量较多、水资源污染和破坏严重的产业发展。建立层级负责制，加强监管力度，及时维护与管理设施设备。建立水资源节约机制，促进水资源循环高效利用。完善农田灌溉管理措施和制度，建立村级水务员管理体系，专职负责辖区内农田水利灌溉工程管护。建立小型农田水利管理长效机制，严格控制用水，提高节水效益。加强水利法制建设，增强依法治水、以法管水意识，提高全社会对水和水法规重要性的认识，做到立法与执法并重，执法与监督并举。

2.5 加强工程节水技术与非工程节水技术相结合

形成高度集成的节水农业技术体系，是当前节水农业技术的发展方向。将传统工程节水技术与非工程节水技术相互配合，形成覆盖农作物生产全过程的节水技术体系，有助于最大限度地提高水利用率。根据不同节水农业区的自然条件和经济特点，采取免耕播种施肥、地膜覆盖、秸秆还田覆盖等保护性耕作节水技术。选用耐旱作物品种，充分利用灌溉水、自然降水和地下水，提高水的利用效率，达到节水、高产、优质和低耗的目标。加强农业与水利两个行业系统的配合和联系，从农业和水利发展的大局出发，打破行业之间的界限，形成农田水利灌溉工程建设统一体，提高有限水资源的利用率。开展节水农业技术联合攻关，加大技术推广力度，逐步建立起以乡镇水利（水保）站为主体，多种服务并存的基层水利社会化服务网络，保证农田水利灌溉工程建設的顺利开展。

参考文献

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