测绘地理信息团体标准发展的对策探究

孙小英

摘要：团体标准是一项非常的内容，我国应该深入开展标准化体制改革，尽早培育和发展相关标准，这样才能始终满足经济发展和科技进步的要求，而且这也是实现从管理型政府向服务型政府转变的必然要求。本文深入分析了国内外在测绘地理信息团体标准发展的概况，并提出了促进其不断发展的对策与建议，希望能为相关研究及管理人员提供有价值的参考。

关键词：测绘地理信息；团体标准；发展；对策

引言

近年来，随着全球经济往来的越来越密切，标准已经成为国际竞争的一个手段，并成为政府进行国家管理的一种重要工具。标准就是为了确保一定范围内能够保持良好的秩序，经过协商制定并获得相关机构认证的，而共同遵守使用的具有严格规范性的文件。我国现行的一些标准已经非常落后，必须要加快发展团体标准，其中测绘地理信息团体标准的发展具有重要意义。

一、国内外测绘地理信息团体标准发展的概况

美、英、德、日等发达国家的团体标准发展起步较早，相对比较成熟，这些国家都有大量制定标准的专业性社会组织和机构，负责制定不同领域的社会团体标准，团体标准数量庞大且体系健全，并与政府标准之间建立了良好的联系和协调机制。例如，美国标准化体制是国际上最具代表性的之一，测绘地理信息标准的研制受市场的驱动，呈现多元化的特点。美国的测绘地理信息标准主要由国家标准和团体标准构成，其中团体标准包括学（协）会标准和联盟标准，国家标准是由美国政府委托美国国家标准学会（ANSI）组织协调并批准发布实施的，ASNI通过相关标准来管理和协调国家标准的制定工作。美国测绘地理信息团体标准制定的社会团体和组织机构较多，具代表性的有美国联邦地理数据委员会（FGDC）、美国摄影测量与遥感学会（ASPRS）等，其中FGDC主要负责美国国家地理空间数据标准的研究和制定，以支持国家空间数据基础设施建设，当前已研究制定了20余项标准，其中《空间数据转换标准》已经获得ASNI的认可，并上升为国家标准，另外还有数项标准在研究阶段；摄影测量与遥感学会也参与制定了一些基础性标准，如《LAS规范》以规范而灵活的 LAS 文件结构，提供了一种通用的、开放式的激光雷达点云数据记录格式，为其他激光雷达标准的制定奠定了基础。在美国高度开放的自愿性标准体系下，其地理信息标准也主要是学（协）会和相关机构制定的团体标准，国家标准只占极少的份额，而地理信息标准则以市场需求为导向，密切跟踪地理信息技术和产业的发展[1]。

我国国家标准、行业标准或者地方标准都由政府主导进行研究、制定、发布和实施，初步建成了覆盖整个测绘地理信息行业的标准体系，这些标准在测绘生产与地理信息产业发展中都发挥了基础保障作用。但在当今时代，尤其是随着大数据、云计算、物联网等技术的迅速发展，现行的标准体制已不能满足需求，如测绘地理信息新技术标准的缺失、标准的老化和滞后、技术标准的适用性差等。2016年3月，为了适应当前经济科技的发展需要，国务院提出了要实行标准化体制改革，加快培育和发展团体标准，这是构建服务型政府的一项重要举措。

二、我国测绘地理信息团体标准发展的对策和建议

1、进一步明确团体标准的法律地位

在很多欧美发达国家中，都为团体标准在法律上进行了明确的定位，为其给予了法律保障，这才促进了团体标准的飞速发展。当前我国相关法律规定了国家、行业、地方和企业四级标准，却没有注重团体标准的建设，并且没有在法律上进行明确的定位。因此，我国政府部门应该适时出台关于团体标准发展和管理的试行办法和意见，加强对其发展的规范化指导，并且要对相关法律做好完善修订工作，切實的明确团体标准的法律地位[2]。

2、测绘地理信息主管部门要加强引导

团体标准是对国家、行业、地方标准的有效补充，在测绘地理信息团体标准发展中，测绘地理信息主管部门应该发挥其积极引导的功能。对于测绘地理信息团体标准的制订、修订、登记等应出台相关管理办法，要加强对相关活动的引导和监督，应该优先选择当前政府标准还没有覆盖的领域来发展和培育。

3、积极鼓相关企业参与进来

我国地理信息产业的发展还不成熟，企业规模比较小，国内外的影响力还不高，而且企业也缺乏参与意识。因此，应建立相应的激励机制，鼓励地理信息企业积极参与，充分发挥企业的技术优势和行业经验，保障团体标准具有技术领先性和可操作性，这样才能为国家标准、行业标准的实施起到拾遗补缺和有效拓展的作用，才能不断促进地理信息产业的发展。

4、试点示范

当前我国中央政府相关部门已经选择了一些市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的社会团体开展了团体标准的试点工作，走上了探索团体标准发展模式的道路，其中也包括了测绘地理信息行业。例如由国家测绘地理信息局测绘标准化研究所、湖北省标准化研究院等多家单位，发起并成立了空间信息智能服务产业标准联盟，致力于测绘地理信息企业联盟标准的研发[3]。

5、建立相关人才队伍

对于每一项标准来说，从前期的研究到标准草案的起草和意见的征集修改，直至标准的正式发布实施，是一个严谨、科学和系统的工程。标准的编写不仅要求人员具有较高的专业技术素养，了解和掌握标准的编写方法和要求，还要掌握国际地理信息标准化领域的发展动态，以保障标准的科学性和前瞻性[4]。因此，我国要想培育并发展测绘地理信息团体标准，需要加强标准化人才队伍的建设和培养，实现研究、编制、实现的一体化，确保团体标准的科学性和可操作性，争取获得国际领先地位。

结语

总之，我国的测绘地理信息团体标准发展还刚刚起步，我们要吸收借鉴国际上的先进成功经验，并且还要加强创新，相关部门、企业、高校等都要积极参与到团体标准的制定中去，努力使我国的团队标准更加科学和先进，促进我国各项事业的进一步发展进步。

参考文献：

[1] 刘三江 ， 刘辉 . 中国标准化体制改革思路及路径[J].中国软科学，2015（7）：11-12.

[2] 康俊生 ， 晏绍庆 . 对社会团体标准发展的分析与思考[J].标准科学，2015（3）：6-9.

[3] 刘辉，王益谊，付强 . 美国自愿性标准体系评析[J].中国标准化，2014（3）：83-86.

[4] 张静，兀伟，郭玉芳 . 国内外地理国情监测相关标准分析与思考[J].测绘与空间地理信息，2014（1）：168-171.endprint