新型职业农民培育困境及对策

张冬燕+张玲+齐静

摘要： 新型职业农民对于现代农业发展和新农村建设发挥着巨大作用，然而当前新型职业农民人数短缺，且新型职业农民培育存在诸多限制因素，应改革新型职业农民培育方式，做好新型职业农民培育工作为现代农业发展和新农村建设提供优秀人才。

Abstract： The new occupation farmer plays a great role in the development of modern agriculture and new rural construction， but the number of new professional is small， and there are many restricted factors in the process of farmers cultivate. Therefore we should innovate the methods of new professional farmers cultivation to increase the new professional farmer training in order to provide excellent talents for the development of modern agriculture and new rural construction.

关键词： 新型职业农民；新型职业农民培育；对策

Key words： new professional farmers；new professional farmers cultivation；countermeasures

中图分类号：F323.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）20-0216-02

0 引言

随着农业现代化和农民教育培训工作的有效开展，新型职业农民数量越来越多，除了家庭农场主、专业大户、农村带头人人和农业企业骨干之外，越来越多的农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡，加入到新型职业农民队伍中，为现代农业发展注入了新鲜血液。为了加快新型职业农民的培育工作，提高农业生产经营者的素质，需要不断创新职业农民培育方式和方法。

1 新型职业农民培育对象

新型职业农民是指有文化、懂技术、会经营的当代农民，其和传统农民有了身份上的差别，前者是一种主动选择的“职业”，后者是一种被动烙上的“身份”，更主要的是新型职业农民相对于传统农民来说，其素质更高，包括以下五类：一是家庭农场主，即承包一定量规模的土地，进行集约化、规模化、商品化的农业生产，并以此作为家庭经济收入的来源的家庭；二是专业大户，如种植大户、养殖大户、加工大户、农机大户等；三是农村带头人，如农民合作社带头人、农业龙头企业带头人、农民经纪人等；四是技能服务人才，如农机手、植保员、防疫员、沼气工、水利员、信息员等；五是从事农业的年轻劳动力、大专院校和中等职业学校的毕业生、退役士兵、返乡农民工等。

2 新型职业农民培育困境

2.1 新型职业农民数量短缺

随着城镇化建设，农民不断涌向城市，尤其是文化素质较高的或青壮年农民特别是男性向城镇转移，制约着农村新型经营主体的产生，影向着职业农民培育工作的开展。而随着现代农业的发展，也需要大量新型农民回乡创业，进入农业领域。但由于当前土地流转缓慢，农地分散经营，难以形成规模，制约着农村新型经营主体的产生。而且农村基础施设建设、保障体系建设都较落后，社会服务水平较低，很难留住高素质人才。另外农业投入产出低，农民种地收益低，在市场利益机制驱动下，农村很难吸引到人才，且农村优质人才向城市集聚，这些都制约着新型职业农民发展壮大。

2.2 培育内容不能满足需求

随着新技术在农业中的应用，农民经济理性也在不断增强，越来越多农民期望掌握更先进的种养技术，提高其产品品质，期望能生产出名、特、优农产品，从而卖出更好的价格以取得更好的经济效益，而相关种养技术培训针对性不强，实用性和可操作性不佳，缺乏产前产后服务的相关培训内容，高层次的培训内容更是极少，培育内容不能满足现代农业和农村发展的实际需求。

2.3 培育模式单一

最受农民欢迎的培训方式是深入田间地头进行示范教学、开展技术指导。但由于受经费、师资和复杂的农业种养条件所限，大多培训机构仍是以传统的课堂讲授为主，形象性和操作性较差，很难吸引农民参与，而且，由于当前农村信息基础设施较落后，农民文化素质相对不高，一些现代化的培训方式，如：网络培训、电话、电脑答疑等方式难以普及，由于经费的原因，外地参观考察等方式也很难实现，限制了农民对市场、农业科技等信息的获取。

2.4 培育机制滞后

当前农民培训由农业部门、教育部门和社保局等多家单位共管，由于多头管理，存在重复培训，责任分散，职责不清，相互推诿等现象；同时由于缺乏培训质量考评、监督考核和激励机制，老师授课缺乏责任意识和竞争意识，另外，由于培训工作没有形成制度化，缺乏长远规划和系统，使得培训流于形式，效果不佳，降低了农民参与培训的积极性。

2.5 培育经费短缺

当前新型职业农民培育经费基本都是来自于财政拨款，来源单一，并且多由县乡级政府及相关职能部门主导开展，有些地方政府在职业农民培训中没有足够的培育经费，另外，由于對经费使用和管理缺乏监督，由于多种原因存在职业农民培训财政拨款被县、乡、镇相关部门“缩水”现象，使得培训经费不足，限制了新型职业农民培育工作的开展。

3 新型职业农民培育对策

3.1 加强新型职业农民培育宣传

要对农业后继者培育进行广泛宣传教育，使其全面认识现代农业，充分了解新型职业农民，使越来越多的后继者成为新型职业农民，并且通过宣传教育、政策引导，同有关农业院校联合，对符合条件的农业后继者进行农业知识、农业政策法规、农业科技知识、农业管理等方面的培训。

另外要加强留地务农农民教育培训，注重农业后继者的培养，通过对留地务农农民进行农业职业教育和培训，把具有一定文化基础和生产经营规模的骨干留地农民尽快培养成为新型职业农民，同时要制定相关政策吸引退役军人和中高等农业职业院校毕业生回乡务农创业，为培育新型职业农民培养后继者。

3.2 提高培训内容实用性

应参考农业部新型农业经营主体带头人指导性培训方案，以产业发展为立足点，以生产技能和经营管理水平提升为主线，结合当地产业优势，以农作物优良品种示范、循环农业及秸秆综合利用等重大农业技术、现代农业生产经营、现代农业创业辅导、家庭农场经营管理、合作社运作等为主要内容，开展从种到收、从生产决策到产品营销的全过程、全产业链培训，尤其是要强化农产品加工、农产品质量安全、互联网+农业及线上线下营销等现代市场经营方式和理念的培训，同时要加强农民素养与现代生活、农业支持保护政策等内容的培训。培训工作要遴选既有扎实理论基础又有丰富实践经验的优秀教师，同时要选择通俗易懂贴近农业实际、符合地方产业特色的教材，结合农业科技动漫、农业科技知识挂图等作为辅助教材，使培训内容更容易被接受培训者所理解和掌握，提高培训内容的实用性。

3.3 创新培育方式

新型职业农民培育工作应创新培育方式，可以采取分类培训、分层培训、持续培训相衔接的培育方式，充分利用现代化教学手段开展培训工作，除了集中培训，应加强在线教育、在线信息技术咨询、实训实习、参观考察、生产实践等多种方式，提高培训的针对性、参与性和实践性。

3.4 建设农民田间学校

要结合现代农业科技示范基地，组织开展农民田间学校建设，加强培训设施建设，选择各级现代农业示范区、高产创建示范片、农民合作社人才培养实训基地、农业企业基地、农民合作社等作为实习基地，同时配备理论、技能和实践经验丰富的培训师资队伍，可以采取建立新型职业农民培育师资库方式，将农业科研、教学、推广单位理论基础扎实，实践经验丰富的专家、教授及农业专业技术人员纳入培训师资库。

3.5 加强考核管理

应积极探索简便易行、行之有效、真实可靠的新型职业农民培训考试考核办法，可以采取理论考试、实践考核和生产经营水平考察等多种评价方式。对于培训过程要进行规范化管理，按班次建立真实、完整、规范的培训档案，包括文书文件、培训计划、教材教案、师资信息、学员信息、学员满意度测评表、考试考核资料、影像资料及其它需要保存的资料。对培训师资也要进行动态考核评价和管理，对于不合格师资予以清退，从而保证农民田间学校的教育培训质量。

3.6 加强资金支持

政府应加大新型职业农民培育财政预算经费，另外鼓励社会各界进行投资，形成由政府引导，企业、个人、学校共同参与的多元化投资渠道，使农民培训经费能有保障。同时，要加强对新型职业农民生产经营的金融支持，如对新型职业农民创业降低贷款门槛、降低贷款利率等。

参考文献：

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