社区自组织治理的路径研究

张建利 曲峡

摘 要：社区自组织治理是指社区居民自发地通过社区组织进行协商，消除分歧，取得共识，合作治理社区公共事务，使社区逐步进入“自我维系”状态，实现社区和谐。社区应通过发展社区社会组织，培育社区治理自组织能力，建立社区居民参与机制，来构建社区自组织治理的路径，实现社区和谐。

关键词：社区自组织；治理；路径；和谐

中图分类号：C916 文献标识码：A

社区是社会的基本单元，社区的稳定和谐是社会和谐的基础。社区是一个开放的、自主的系统，具有自组织性。社区自组织治理是指社区居民自发地通过社区组织进行协商，消除分歧，取得共识，合作治理社区公共事务，使社区逐步进入“自我维系”状态，实现社区和谐。

一、发展社区社会组织

社区社会组织是社区居民组建的，以本社区为基本活动范围，以社区居民为主体，以服务社区、提升社区精神文明为目的，通过开展各种活动，满足社区居民需求的一种组织形式[ 1 ]。社区是一个开放的系统，社区居民、社区组织和社区管理部门位于系统的内部，具有发展社区社会组织的内在动力。地方政府通过发展社区社会组织，在社区解决社会问题，并承接政府转移的职能，也具有发展社区社会组织的动力。

二、培育社区治理的自组织能力

社区治理自组织能力是社区进行自我管理，自我服务，实现社区和谐有序的能力，由组织运行能力、社区自治能力、协商能力、发展能力等构成。社区治理自组织能力决定社区和谐有序的程度。

（一）组织运行能力

组织运行能力是指社区组织通过配置和使用各种有效资源，发挥组织成员及组织的功效，贯彻落实组织决议，实现组织目标的能力，也是社区组织履行其职能，管理社区，服务社区的能力。社区组织要管理社区公共事务，执行政府及社区的决议，同时还要服务好社区，如优抚服务、社会救济、特困救济等。

（二）社区自治能力

社区自治能力是指社区通过财产自治、选举自治、组织与管理自治、教育自治、服务自治，来承担宣传社区教育、公共服务、民间调解、维护治安等功能。社区自治体现了社区对社区公共事务的管理，也体现在社区自我管理相对于政府的独立性上。提高社区自治能力，可以增加社区居民的参与意识，使其主动参与社区决策、社区建设。

（三）社区协商能力

社区协商能力是指社区通过协商来缓解内部的利益冲突，促使冲突各方实现相互妥协、达成契约、履行约定的能力。社区居民在社区共同生活中必然会面临竞争甚至冲突，这是社区内部的公共事务，社区成员通过平等协商，调解纠纷、化解冲突，可以促进和维持社区的和谐有序[ 2 ]。协商有助于更好地理解社区成员的利益，以及社区如何与这些利益相关联。通过协商，社区能够获得真实而全面的信息，做出科学民主的决策。

（四）社区发展能力

社区发展能力是指社区利用内外部资源，进行自我创新，实现社区可持续发展的能力。社区要整合利用社区的物质资源、经济资源、人力资源、组织资源、文化信息资源等资源，并与外界进行物资、能量、信息等资源的交换，发挥资源的协同作用，发展社区经济、社区文化、社区就业等社区事业。社区发展还应满足社区居民的需求，并实现社区的资源、环境、人口的协调、可持续发展，使社区与时俱进。

三、建立社区居民参与机制

社区居民是社区治理的主体，因此，应首先建立健全社区居民参与机制，实现居民自主管理，通过民主监督与团结协作，共同建立全新的全民参与机制。在社区居民治理制度的建立过程中，可进一步完善居民会议制度，建立起居民议事协商制度，同时通过居民自治章程的建立，提升居民的参与热情，规范居民的参与行为。同时，通过民意调查与信息公开，为居民的社区参与搭建交流平台，使群众意见得到充分表达，尊重其利益需求。建立科学合理的社区议事机构，选取社区成员代表，建立协商议事会，完善民主管理机制，并成立业主委员会，以保证社区居民的有效参与，维护社区居民的有效权益[ 3 ]。积极调动多方力量，包括民间组织、社区居民、普通群众及相关单位等，对以上各种组织的利益诉求充分反映出来，并通过协调会与议事会的组织召开，对社区相关事务展开全面协商，在了解民意、掌握民情的基础上，充分体现群众性与公益性。可以说，社区居民参与机制的建立健全，是集中民智、汇聚民力的重要举措。在此机制建立过程中，应充分尊重居民意见，维护社区利益，将其建立成为合理合法的新型民主组织形式。

综上所述，社区自组织治理是实现社区健康管理、促进社区进步发展的重要途径。社区自组织的建立，集中了大量的个體力量，实现了个体之间的平等协商与团结协作，使居民参与自主管理的热情得以有效提升。在社区自组织治理过程中，社区居民通过积极参与治理，对自身行为形成有效约束，并在相互之间建立起信任感，使社区秩序得以进一步完善与强化，使社区居民更加团结，遇到事情共同解决，提升了社区居民的凝聚力，实现了社区多方个体力量的共同发展。

参考文献：

[1] 郑晓林.浅谈社区民间组织在构建和谐社区中的作用[J].新农村，2016（1）.

[2] 王立标.推进社区协商制度化建设的问题分析和对策建议[J].中国民政，2015（7）.

[3] 黄建宏.参与视角下的社区协商民主[J].重庆理工大学学报，2016（7）.

作者简介：

张建利（1972-），男，陕西西安人，博士，西安工业大学经济管理学院副教授，研究方向：城市管理。