调研工作机制的探索与实践

袁博+高丽

摘 要 调研是提高工作水平的重要路径，是实现科学决策的基本方法，在检察工作中的作用举足轻重。河南省三门峡市陕州区人民检察院通过强化机制建设，促进调研工作，推动检察工作全面协调持续发展。

关键词 调研 机制 检察工作 发展

作者简介：袁博，河南省三门峡市陕州区人民检察院党组书记、检察长；高丽，河南省三门峡市陕州区人民检察院法律政策研究室主任。

中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.365

近年来，河南省三门峡市陕州区人民检察院通过探索实施调研工作“点、线、面、体四维一体”的机制，不仅确保了调研方向，规范了调研流程，而且有效盘活了基层检察院调研资源，有力地提升了全体干警的调研能力，為各项检察工作的创新发展提供了强大的智力支持和理论支撑。

一、点：选准调研重点，明确调研方向

一是围绕中心工作，开展决策调研。调研应立足工作大局，紧贴中心工作深入开展，为领导决策提供具有针对性和前瞻性的建议。近年来，紧紧围绕党委工作大局的工作部署积极开展决策类调研，形成高质量的决策性调研报告6篇，其中围绕中原经济区建设撰写的《检察机关在服务中原经济区建设中的角色定位和路径选择》理论文章，得到了专家学者和领导的高度评价，为领导决策提供有益的理论依据。

二是围绕重点工作，开展专题调研。紧紧围绕三项重点工作开展专题调研，形成了一批高质量的调研成果，为三项重点工作的深化和推进扫清了认识障碍，明确了创新方向。其中，撰写的《检察视野下推进三项重点工作的实证分析及理性思考――以陕县人民检察院推进三项重点工作的探索实践为样本》被《中国刑事法杂志》采用，并被评为该年度全省检察理论精品调研，为全国检察机关推进三项重点工作提供了有益的探索和尝试。

三是围绕热点问题，开展跟踪调研。认清形势， 查找不足，总结经验，提出对策， 结合办案实际，为热点问题的解决提供依据和办法是检察调研工作目标之一。近年来，注重引导干警结合工作实际和岗位实际，重点围绕社会关注，群众关心与检察工作相关的热点、难点和困惑点，从实际工作中选题目，撰写跟踪类调研文章40余篇。其中，撰写的《陕县检察院关于农村基层干部职务犯罪的调查与分析》被《人民日报内部参阅》刊载，引起上级领导的高度关注。

四是围绕检察职能，开展综合调研。积极探索机制创新，有效促成工作合力，不断提升执法效果是检察调研工作努力的方向。近年来，以检察一体化理论为指导，从基层检察机关的执法办案实际出发，进行有益探索和尝试，形成了一批有价值的综合类调研成果。如对近几年来的职务犯罪案件进行了深入调研，在此基础上充分发挥各自优势，形成了《关于职务犯罪线索短缺及对策的思考》及《当前反贪工作存在的突出问题及解决对策》等调研成果，进一步明确了反贪查案重点，提高了侦查艺术，有力地促进了查办职务犯罪工作取得跨跃式发展。

二、线：规范调研流程，确保调研质量

一是科学制定调研计划，确保调研工作有序推进。科学合理的调研计划是成功开展调研工作的前提。因此，对重要调研课题，都从全院抽调理论功底扎实，善于调研的干警组成写作小组，并以座谈会的形式，对调研工作进行具体的商讨和具体分工，从而确保调研工作的有序推进。如承接高检院课题《中国检察文化发展暨管理模式研究》分支课题之一《检察监督文化研究》时，便从研究室、办公室、侦监科、公诉局等部门抽调7名干警组成调研小组，并以开题报告的形式，对调研的目的、方法、步骤和分工等重要事项进行了部署和安排，最终确保了该课题顺利成功结项，受到了课题组的好评和肯定。

二是多方占有调研素材，确保调研内容真实可靠。占有丰富的调研素材是有效开展调研工作的基础。在实践中通过不断拓宽信息搜集渠道，确保了占有调研内容的全面、真实可靠。通过高检院提供的专线网搜索功能，全面收集检察内网上各兄弟院已经发布的调研成果。通过百度、谷歌等搜索引擎对互联网上发布的资料信息。通过中国知网、维普网等期刊类网站，收集近年来在全国核心期刊上发表的相关理论文章。通过召开部门干警座谈会，对本部门在执法办案的现实困境进行面对面的了解。

三是准确提炼调研观点，确保调研成果理性科学。对占有的素材进行深入细致地的研读，是确保调研成果理性科学的关键。因此，在前期占有丰富素材的基础上，采取集中学习、分组讨论和自主研究等形式进行“去粗去精，去伪存真、由此及彼、由表及里”式研究，确保了调研观点的准确、可靠。如该院围绕红色文化在检察文化的传承主题，形成的调研成果《让红色文化永葆生机》被国家权威期刊《人民日报（理论版）》采用，在引起了社会各界的广泛关注。

四是认真撰写调研报告，确保调研报告准确规范。如何撰写出准确规范、高品味、高质量的调研报告是衡量调研工作的重要标准。为此，该院对每一份调研报告的形成，都采取“共同探究、专人执笔、多人修缮、层层把关”的创作流程，有效地确保了调研报告的质量。近年来，该院32篇调研成果在省、市获奖，131篇文章被省级主流期刊采用，21篇文章被国家级主流期刊采用，在国家级研讨会上进行交流7篇。

三、面：汇聚多方智慧，提升调研能力

一是善借领导头雁之力，营造全院大调研的格局。紧紧抓住领导带头搞调研这个点，以点带面，不仅要求领导自己亲自参加调研活动，而且要求领导带着干警搞调查，领着干警搞研究。每一项重大的专题调研活动，都有领导同志牵头。党组各个成员都必须承担一个调研课题，亲自带领人员开展调查研究。由于院党组的高度重视，极大的调动了干警的调研热情，有力的推进了调研工作扎实开展。

二是善借学者科研之力，提升检察调研理论水平。丰富的理论内涵是高质量的调研文章不可或缺的重要部分，但这恰恰也是基层检察院调研工作最为薄弱的环节。该院通过邀请法学教授、知名学者及资深检察官到院举办专题讲座等形式，就检察机关与社会管理创新、刑事法律政策、检察实务等内容做专题辅导，既帮助解决执法实践中的热点、难点问题，又提升了理论知识水平。

三是善借实习学生之力，激发检察干警思想活力。2010年以来，该院与西北政法大学建立了长期合作关系，成为三门峡市院研究生教育实践基地的主要实习点，每年都尽可能地争取引进、安排更多的研究生到院实习。并发挥他们的优势，开展大讲堂活动，组织干警与研究生座谈交流、共同调查研究，把研究生来院实习的过程变成干警开阔理论视野、更新法律知识的過程，为检察调研工作的科学发展注入新的生机和活力。

四是善借上调干警之力，提高检察调研成果水平。调研不仅出成果，而且出人才。近年来，通过遴选该院先后有5名业务骨干调入上级政法系统，他们都是调研工作的热心参与者和直接受益者。在调研工作中，陕州区检察院始终注意与这些选调、上调、外调干警保持密切的联系，凡有重大调研课题，都注意及时与他们沟通，邀他们协助、指导，甚至共同选题目，共同议思路，共同定框架，共同写文章。

四、体：丰富调研载体，增强调研实效

一是盯紧内宣载体，增强调研的指导作用。为了增强调研成果的指导作用，将上级检察机关和各级党委政府主办的《检察调研》、《领导参阅》、《信息专报》等内部宣传载体作为调研成果重要的发布和推广平台，通过定期向主管部门上报高质量的调研报告和不定期邀请主管领导、负责人座谈指导等方式，与其建立了高效、顺畅的沟通机制，取得了良好的内宣效果。近年来，该院16篇调研成果被市委、省院等领导机关采用。

二是拓宽外宣渠道，增强调研的社会价值。调研报告具有的客观和理性，使其在外宣工作中具有独特的社会价值。因此，在调研成果形成后，该院充分利用检察宣传工作与外宣媒体之间形成的良好互动关系，或以宣传的手法对调研成果进行报道，或以专刊和调研的方式进行媒体推介。131篇文章被省级主流期刊采用，21篇文章被国家级主流期刊采用。

三是打造自主品牌，增强调研的育人功能。以调研工作为手段，不断增强检察干警的文化品味和理论水平，是该院推进文化育检的重要举措之一。在具体的实践中，该院以院研究室主办《检察调研》为平台，积极引导干警“争创学习型检察院，争当学者型检察官”，先后结集出版了由该院干警撰写的理论文集，不仅整体提升了全院干警的整体形象，而且激发了干警积极投身调研工作的热情，收到了良好的文化育人效果。

四是借势研讨平台，增强调研的综合效用。为了增强调研成果的综合效用，陕州区检察院还坚持“引进来，走出去”的发展战略，通过参加和主办各类研讨会的方式，使该院的调研成果快速、高效地走进大众的视野，并在专家学者的点评分析中得到进一步完善和升华。近年来，先后2次承办全国性检察工作研讨会，4次应邀参加全国性检察理论研究会议和专项会议。撰写的多篇调研文章在众多智慧的碰撞中得到了进一步完善，调研能力得到了极大提升。