中国退耕还林还草现状分析

高文喜

摘 要：近几年，我国经济得到快速发展，各个领域都取得不俗的成绩，国民生产总值得到了全面的提升。但是，我国在发展经济的同时，却忽视了环境问题，环境日益恶化，环境问题日益突出，土地沙漠化、水土流失等现象日益严重，成为当前函待解决的重要问题。为了缓解当前的现状，退耕还林还草具有必要性，是缓解水土流失、土地荒漠化的有效途径之一。为此，文章针对退耕还林还草的现状及问题进行了分析与探究。

关键词：退耕还林还草；现状；问题

前言：退耕还林还草工程是一项以恢复林草植被、改善生态环境为主导目标的生态建设工程，是新中国成立以来投资最大的生态建设工程，是党中央、国务院在国家和民族长远发展的高度，着眼于经济和社会可持续发展全局，审时度势，面向新世纪作出的重大部署。退耕还林还草旨在实现林草植被的有效恢复，对恶劣的生态环境进行改善，是国家重视生态环境建设的表现。当前退耕还林还草工程在实施的过程中还存在一定的问题，解决现实中。

的问题是首要任务。

1. 退耕还林还草的现状及问题

1.1退耕还林还草的现状分析

面临着生态环境逐渐恶化的态势，加强生态环境建设成为重要工作，开展退耕还林还草工程，扩大植树造林的范围，加强草原建设，旨在营造良好的生态环境，改善环境恶化问题，为净化空气、降低空气污染指数而努力。我国重视退耕还林还草工程项目的建设，并给予高度的支持，将水土流失治理技术、植被的恢复方式、生物学以及土壤学等知识应用其中，将现代化的科学技术应用其中，使得退耕还林还草工程项目取得了一定的成果，对生态环境的改善具有一定的效果。同时，就退耕还林还草项目，我国的相关政府也给予了高度的关注，并推出了一系列的政策与文件，为退耕还林还草工程项目的实施提供保障。然而，该工程在取得一定成绩的同时，也凸显出一系列的问题，成为制约生态工程建设的重要因素。

1.2监测评价体系不科学， 生态效益不明显

改善生态环境是退耕还林还草的主导目标，生态效益优先是退耕还林还草的基本原则。由于目前退耕还林还草工程还缺乏全程的、有效的监测评价机制，检查验收的方式往往只能看到项目表现的很少一些方面，如林草成活率、保存率等直观指标，这使生态效益优先原则面临诸多挑战。部门利益纷争冲击生态效益优先原则，形成长期相持不下的林草之争。国家规定，退耕还林还草应当遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理。因为经济林可以在较短的时间产生经济收入，而生态林不能进行经营性采伐，基本没有经济产出，即使按照生态公益林给予经济补偿，其数量也是很低的，难以弥补选择收益之间的缺口，这种现象在较好立地如（ 缓坡开垦地）显得更加明显。

1.3对退耕土地的管理不够全面

通过对西北地区耕地情况的分析，很多退耕地都属于贫瘠、苗木无法存活的土地，未实现对诸多科技成果的有效利用。同时，退耕用户的思想意识相对滞后，其未掌握足够的施肥要领、灌溉技能和病虫害问题的防治等等，育林、造林效果不佳，在退耕地的管理上呈现粗放的状态，具有较低的科技含量，同时对树苗管理与养护不到位，导致病虫害问题相对严重，树苗的存活率降低，植树造林的效果堪忧。

2. 退耕还林还草的实施措施

2.1加强领导，落实责任，实行目标责任制

退耕还林还草工程是一项政策性强、涉及面广、依靠广大干部群众共同建设的重点生态工程，同时这也是一项牵涉到千家万户的新事物、新政策，在实施过程中具有极大的艰巨性和复杂性，這就必须加强组织领导，强化政府行为，各级干部要切实按照“三个代表”的要求，从讲政治的高度把退耕还林还草工作做好做细。从上到下要成立领导小组，具体研究解决工程建设中遇到的重大问题。实行政府一把手负责制，层层落实责任，使各级政府在退耕还林还草中都能真正地负起责任来。有关部门要密切配合，共同推进工作，林业部门更应积极主动协调有关部门解决工程建设中出现的问题，在退耕还林还草工作中发挥组织领导作用。

2.2加强退耕还林还草的宣传工作

为了将退耕还林还草工程项目的效果发挥极致，应扩大其影响力，让区域内的村民都能意识到退耕还林还草工作开展的重要性和紧迫性，加大宣传力度，让附近的村民都能意识到退耕还林还草的重要性，并认识到自身对生态建设的重要价值。为求达到理想的宣传效果，应借助具有现代化气息的宣传手段、宣传途径开展宣传工作，能充分发挥新技术、新媒体的重要优势，让更多的受众了解与接受。宣传方式可以选择报纸、村内宣传册、村内广播、电视、手机报或短信等方式，运用多元化的方式开展宣传工作，也可借助电影播放仪器播放相关的宣传片或教育片，能让村民更为全面而具体的了解退耕还林还草工程项目的实施价值。通过有效地宣传与教育工作，能让村民自愿、主动的参与到退耕还林还草的行列中来，能提升村民的配合度。

2.3适当细化经济补偿标准， 实行分区调控的政策

由于不同区域在还林还草成本及退耕地收益方面存在较大差别，因此应该实行分区调控政策，对不同区域实施不同的经济补偿标准。退耕还林还草工程项目的实施，会涉及土地问题，合理处理好退耕问题，是政府不遗余力的重要责任。针对此项问题，政府应加强度政府退耕补贴工作的重视，严格贯彻国家的相关工作政策，其关系到农户的切身利益，若对一些惠农政策未予以实施，可能会让农户心生误会，对党和国家的相关政府部门产生错误的认知，此项问题很是关键，其决定着党和政府部门的威严。补贴政策的推行，应严格实施补贴资金专款专用，粮款专库专户储存、独立核算等措施，在村队应及时将退耕的面积进行公布，以避免部分村队为了谋取利益而谎报退耕面积的情况，也能保证粮款兑换的公平、公开，实现公共监督的效果。

3.结语

退耕还林工程的实施，改变了农民祖祖辈辈垦荒种粮的传统耕作习惯，实现了由毁林开垦向退耕还林的历史性转变，有效地改善了生态状况，促进了中西部地区"三农"问题的解决。但是其中还有许多问题存在着，因此本文提供一些解决问题的新思路。

参考文献：

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