西部地区职业教育国际化发展的实践与探索

韦弢勇

（ 柳州市职业教育研究所 广西柳州 545000）

摘 要：经过多年的努力，我国在借鉴发达国家职教办学理念、开展国际化项目合作领域、引入国外职业资格证书、制订国际化教学标准、实施多元合作模式等方面做了积极的探索，取得一定的成效。而世界经济一体化深入发展，国家实施“一带一路”发展战略，为我国职业教育的国际化发展指引了新方向，要求进一步完善职业教育国际化发展策略与政策体系，进一步强化走出去主动服务企业理念、伴随产业全球化竞争，并注重打造我国职业教育国际品牌。

关键词：职业教育 国际化 实践 柳州

近年来，我国职业教育国际合作与交流已经从政府间合作拓展到职业院校间的合作，从引进国外职业资格证发展到开发国际化标准的专业课程，有力地推动了职业教育国际化发展进程。随着国家实施“一带一路”发展战略，经济全球化发展步伐加快，我国职业教育国际化办学又迎来了一个发展的历史机遇期。在推进职业教育国际化进程中，地处西部少数民族地区的柳州市抓住经济全球化带来的产业国际分工调整契机，以服务企业走出去发展战略为目标，以职业教育集团化发展为平台，以职业教育“产业-专业”集群建设为抓手，积极探索具有柳州特色的西部地区职业教育国际化发展道路。

一、发展现状与成效

1.校企合作，产教融合，筑牢职业教育国际化发展平台。

（1）把握经济全球化、产业国际化分工的发展趋势，培育职教重点专业服务柳州优势产业。政府统筹引导职业院校对接具有国际竞争力的优势产业办好重点专业，依托产业办专业，办好专业兴产业，构建“产业-专业”集群发展模式。适应柳州产业发展与经济国际化竞争需求，制定了《柳州市职业教育专业布局与结构调整规划（2015—2020年）》，重点发展面向汽车、机械等支柱产业所需的先进制造、汽车类专业，大力发展面向现代服务业所需的物流、商贸、旅游会展、信息服务类专业，适时发展面向新兴产业的新材料、新技术、新能源类专业。确定了现代装备制造、汽车商务、通信技术等重点发展的“产业-专业”集群，引导各院校按“精准定位、错位竞争、优势互补、特色发展”建设重点“产业-专业”集群，依托产业做大做强专业，为职业院校服务“一带一路”发展战略，开展职业教育国际化合作奠定坚实的基础。

（2）构建“政、校、企、行、会、所”共同参与的职教集团，合作共赢，抱团出海，集中优势职教资源参与国际化竞争。按照服务社會与经济发展要求， 以教育行政部门统筹引导，以国家级职业教育示范性院校为龙头，以行业企业为依托，以重点专业与产业为纽带， 柳州市组建了全国汽车职教集团、中国（南方）林业职教集团、广西汽车产业职业教育集团、广西轨道交通工程职业教育集团、柳州市物流职业教育集团、柳州市工程机械职业教育集团、柳州市现代服务业职业教育集团等十多个职教集团。通过资源共享，发挥协同效应，增强品牌专业（群）和实训基地服务能力，推进产教深度融合。形成了立足柳州、服务广西、辐射全国，乃至东南亚地区的职业教育集团，依托职教集团，开展“职业教育链服务优势产业链”参与企业全球化竞争，为职业院校构建参与职业教育国际化竞争的集团化发展平台。

2.更新观念，国际引领，探索国外先进职教模式本土化发展。

（1）优选国际化职业教育模式和方法，引进、消化和吸收国际化职业教育先进理念。重点围绕德国“双元制”、英国“现代学徒制”、美国社区学院人才培养模式，以及行动导向教学法开展理论学习和师资培训。仅在2015年，就邀请十多位国内外知名职教专家到柳州讲学，举办十多次全市性职业教育国际化培训班。通过国际化职业教育理念学习、宣传和教育行动，使职业院校进一步树立职业教育国际化观念，形成全球化视野和国际化战略思维，增强了国际合作与交流意识，把职业教育国际化作为加速提升职业教育整体实力的重要途径，提高对职业教育国际化内涵及其重要性的认识，增强学习领会、借鉴吸收世界各国职业教育先进理念和成功经验的自觉性。

（2）遴选国际化职教项目，依托项目，以点带面、点面结合多形式推进职教国际化发展。在与柳州支柱产业密切相关、具有一定国际竞争力的装备制造、现代物流、汽车商务、汽车技术服务和轨道交通等5个专业集群中遴选了7大职业教育国际化项目，率先启动项目建设，项目实行集团化运作，企业全程参与推进，以点带面、点面结合多形式推动国外职教模式本土化发展，探索柳州市职业院校“引进、消化、吸收、输出”职业教育国际化发展路径。

3.服务企业，创新发展，积极探索柳州职教模式走出国门参与国际竞争。

（1）以服务柳州汽车企业走出去参与国际竞争为目标，推进柳州职教国际化伴随发展战略。企业参与国际化竞争，伴随企业走出去的不仅是产品，还有技术标准、服务体系、文化和价值观输出，这些都需要职业院校在国际竞争中扮演不可替代的角色。随着上汽通用五菱汽车股份有限公司参与东南亚产业竞争需要，柳州市城市职业学院与上汽通用五菱汽车股份有限公司签订了联合办学协议，共建中印、印中汽车学院，为上通五印尼生产基地培养技术工人和管理人才。“中印上汽通用五菱汽车学院”在教学中引入了上汽通用五菱的6S标准规范学生实训，以任务为导向，开发技能实训内容模块化的项目教学，校企双方共同开发“柳州标准”的职教课程和教学模式，服务柳州本土企业走出去发展战略。“中印上汽通用五菱汽车学院”的建立与新型教育教学模式的运用标志着柳州市职业教育国际化迈上了新的台阶。

（2）根据国家“一带一路”发展战略规划，柳州铁道职业技术学院将东南亚、南亚、中亚等区域作为推动职业教育国际化发展的重点方向，提出了“向北合作，向南发展”的国际化战略构想，发挥学院办学特色和学科专业优势，主动适应国际化发展，积极参与高铁走出去发展战略，重点推进轨道交通“产业-专业”群的国际化发展，与俄罗斯乌拉尔国立交通大学共同签署了两校合作办学协议，双方联合举办“中俄丝路学院”，合作办开办铁道交通运营管理、铁道机车车辆、铁道车辆、通信技术、电气化铁道技术等5个铁路专业。为俄罗斯培养高铁专门技能人才，服务中国高铁“一带一路”发展战略。

三、存在的问题与原因

1.存在的问题

（1）国际化发展理念认识不到位，管理机构不健全。职业教育国际化发展理念已经得到了广泛认同，但一些院校落实举措不到位，服务国际化发展的组织机构与人员配置不到位。尽管各个职业院校都认可国际化发展，但是仅有3所院校设立专门机构，配备少量的专职人员。仅 1 所院校制定有校级层面的国际化发展战略或中长期规划，绝大多数职业院校缺乏院校层面的中长期国际化发展规划，也没有建立院校在国际化发展方面的量化考核指标。

（2）国际化师资队伍建设亟待加强。职业院校教师国际流动已开展，但一些院校人员交流程度不深入。由于涉外交流机会较少，整个职业院校师资队伍国际化程度仍然很低。虽然，一些职业院校教师有过出国学习经历，但也是以参加短期专业进修、专项培训和交流互访为主。作外派访问学者或长期专业研修的教师很少；从外国职教专家的引入来看，有3所职业院校聘用了外教和专家，但以从事外国语言教学多，开展专业讲学、教科研合作、开发新技术和解决科研技术难题方面的外教和专家则很少。 此外，留学生招收亦是刚起步。2015年有留学生或研修生的柳州职业院校有 3所，但来校留学或研修的学生大部分为研修生。同时，由于职业院校所分配的公费出国留学名额有限，公费出国留学的职业院校学生更是寥寥无几。

（3）开设一些国际化课程，但是没有构建国际化的课程体系。有的院校初步开设国际化课程，也多为双语内容的课程，跨文化交流的公共课程、吸纳国际先进技术的专业课程极少。在推进职业教育國际化发展过程中，有计划、有步骤引入国际化先进的原版教材，通过合编、改编构建国际化教学资源库仍为重要的任务，也是职业教育国际化发展基础性的工作之一。

2.产生的原因

（1）思想认识方面

对职业教育国际化发展形势认识不足，还没有形成完整的与“一带一路”国家战略相适应的职业教育国际化发展理念和竞争策略。职业教育国际化就是引进优质教育资源和发达国家先进管理经验，通过人才、资源、信息的交流达到相互促进和共同发展的目的。但一些职业院校对职业教育的国际化缺乏正确的认识，所采用的职业教育国际化策略局限在简单的互访考察、派遣教师赴外学习和学生短期游学、开设双语课程等方面。项目推进系统性不强，示范性不足，在院校国际化发展规划以及国际化策略方面亮点不多，实施国际化发展的策略水平不高。因此，在职业教育国际化发展中当务之急是各个职业院校要制定国际化发展规划，以及与之相适应的措施。

（2）政策支持方面

政府对职业教育国际化的政策支持力度不够，没有形成针对性强的国际化发展政策支持和实施保障体系。在职业教育国际交流合作中，政府的主导作用非常重要。虽然政府和教育部门已出台有一些政策，但与国际化发展目标相配套的可操作性的政策法规和实施细则还不完善，专门针对职业院校国际化交流合作的政策法规尚未出台，缺乏政策支持就很难保证职业教育国际化办学的质量和水平；职业院校内部管理体制、激励措施等制度保障方面也还不到位，不少院校停留在试点研究阶段。此外，由于职业教育的特殊性及办学自主性不足，在相当多的环节政府和市场尚未达成统一，使得一些职业院校只能通过分析现行的政策来推测院校自身未来的发展。这在很大程度上直接影响了职业教育国际化发展水平的整体提升。

（3）资金投入方面

多年来，政府对职业教育国际化的基础设施与设备投入明显不足，也没有形成鼓励社会力量参与的、可持续发展的职业教育国际化发展投入机制。从根本上讲，职业教育的发展主要受地方经济的影响，职业教育国际化需要大量人、财、物资源的投入，需要厚实的基础条件，这些条件不但包括硬件设施，而且也包括政策环境、软件建设。

四、发展对策与建议

1.完善国际化发展相关制度与规定。政府要尽快建立市级职业教育国际化管理机构，完善促进职业教育国际化发展的政策。出台有关人才培养国际化方面的专项法规，以及中外合作办学、国际交换生管理、教师国际交流聘用与进修等相关管理实施细则。建立职业教育国际化发展资金投入计划与监管体系，形成与国际化发展相适应的办学资源投入制度与项目专项资金运用评价标准，形成良好的国际化办学政策环境，有利于加强对职业院校国际化办学的监控和指导。

2.逐步推行国际职业教育和行业质量标准体系，建立和完善国际化职业资格认证制度。在教学中职业技能评价标准和职业资格认证要与国际接轨，以培养国际通行的职业技能人才。欧盟在职业教育发展中，采用评估与考核承认各国职业教育证书的等值性，在不改变欧盟各国已有的职业教育体系框架下，根据等值性制定了适合欧盟各国的“欧洲职业教育通行证”。[2]这一做法值得我国借鉴，在推进职教国际化进程中，逐步建立与国际接轨的技能标准和职业资格质量标准，实行办学质量评估标准国际化。逐步推行职业资格国际化认证，加快同国际相关专业资质、职业资格认定工作，既可促进劳动力国际市场规范管理，又能使国内职业院校国际化职业课程和教学内容的改革有章可循，同时也可促使职业院校学生适应国际人才质量认证标准，从而取得国际通行的职业资格走向国际化发展[3]。

3.将柳州职教园区建设成为国际化职业教育交流合作示范区。 中国-东盟自贸区的建立，以及国家实施“一带一路”发展战略，为柳州市职业教育加快对外开放步伐，提供了有力的政策支持与国际化发展环境。按照国际化理念与标准，进一步完善柳州职教园区的组织管理体制，完善职教园区的管理与项目运行机制，完善职教园区与工业园区、与产业有效对接的机制。积极争取国家更多政策上的支持，促进职教园区国际化得以先行先试。以政策法规、财政资金支持为平台，以对接支柱产业为重点，以企业全程参与、校企合作为主干，推动政府、企业、职业院校三方协作联动，逐步形成园区一体化、资源集约化、办学现代化、环境和谐化、管理一元化、功能区域化的园区特色。打通与东南亚地区合作办学的通道，建立东盟先进制造业和现代服务业技术人员培养培训基地。将柳州职业教育园区建成国内先进、国际知名的国际化职教园区，建设成为国际化职业教育交流合作示范区，全面推进柳州职业教育国际化发展步伐。

参考文献：

[1] 柳州市职业教育国际化发展行动计划（柳政发[2015]11号）

[2] 王 江琼. 论高等职业教育的国际化[J]. 高 教 研究 ，2004（1）：41-42

[3]林 惠.高职高 专 迈 出 国 际 化 步 伐 [J]. 世纪 桥 ，2007（3）：108-110.