不动产统一登记背景下土地分类标准的思考

■ 宋晓丽

（海南大学政治与公共管理学院，海口 570228）

不动产统一登记背景下土地分类标准的思考

■ 宋晓丽

（海南大学政治与公共管理学院，海口 570228）

以国土、城建、林业部门为例，基于现行土地分类标准的构成与特点，目前土地分类标准存在的问题可归纳为：从标准形成的外部条件上，部门分类标准之间没有体现明确的协同关系；从标准制订的主体内容上，部门土地分类标准之间不能有效对接。统一部门土地分类标准的思路：(1)以不动产登记为契机，建立相关部门协同工作体制机制；(2)对部门土地分类标准进行整合，构建统一的土地分类体系框架；(3)进一步加强土地分类基础理论研究，建立专门的土地分类制度。

不动产统一登记；土地分类标准；分类系统；体系框架；统一

0 引言

长期以来，我国一直采用不动产分别登记的制度。同一块土地，林业部门会根据适宜用途等将其认定为林地并颁发林权证；农业部门、国土部门会根据现状用途认定为园地，并分别颁发土地承包经营权证和土地使用权证；如果该块土地在城市规划区范围，住建部门则会按照规划用途认定其为其它地类，如商业用地。由此可见，土地分类标准是不动产登记的基础与依据[1]。2013年国家提出建立不动产统一登记制度，这意味着土地资源的资产化管理不仅需要登记部门的统一，而且需要土地分类标准的统一。因此有必要对现行土地分类标准进行梳理与分析。

梳理相关文献发现，学界有关土地分类标准的研究相对薄弱，主要集中于土地分类系统中具体地类的变化：部门内部新旧分类系统中地类的对比[2-8]、部门之间土地分类系统中地类的对比[9-12]。……